財(cái)政部明確PPP項(xiàng)目正負(fù)面清單
財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),采取正負(fù)面清單相結(jié)合的方式,細(xì)化了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式,并明確了財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目等規(guī)定。
《實(shí)施意見》指出,規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任,是以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù),是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算管理。為防止地方政府假借PPP名義舉債融資,避免增加地方政府隱性債務(wù),對(duì)于不規(guī)范的PPP項(xiàng)目,《實(shí)施意見》明確應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以整改,構(gòu)成違法違規(guī)舉債融資的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以問責(zé)。
《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了對(duì)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎要求,即財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū),不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí),嚴(yán)禁通過將政府付費(fèi)項(xiàng)目與無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費(fèi)項(xiàng)目打捆,或者增加少量使用者付費(fèi)內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求,該地區(qū)新上項(xiàng)目中使用者付費(fèi)的比例應(yīng)高于項(xiàng)目全生命周期成本的10%。此外,按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則,對(duì)于污水、垃圾處理等實(shí)際有使用者付費(fèi),但因?qū)嵭惺罩蓷l線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目作了例外規(guī)定。
財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前全國2519個(gè)已實(shí)施PPP項(xiàng)目的行政區(qū)(包括省、市、縣三級(jí))中,已有1144個(gè)行政區(qū)的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%。限制這些地區(qū)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目,不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃和中長期財(cái)政規(guī)劃,防止中長期財(cái)政支出壓力過快增長,而且有助于發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢,充分挖掘PPP項(xiàng)目的潛在市場價(jià)值,提高市場化運(yùn)營水平?!秾?shí)施意見》印發(fā)之日起,財(cái)政部門將不再受理財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)新的政府付費(fèi)項(xiàng)目入庫申請(qǐng)。
《實(shí)施意見》規(guī)定,新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。該負(fù)責(zé)人解釋說,此舉一是防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項(xiàng)目支出,“放大分母”,規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。二是政府性基金預(yù)算“以收定支”,且各年度收支規(guī)模波動(dòng)較大、不確定性強(qiáng),從中安排PPP項(xiàng)目中長期補(bǔ)貼支出,會(huì)增加財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn),難以切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同履約。三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項(xiàng)債券的主要償債來源,若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出,容易造成“一女多嫁”,不僅加大地方政府償債壓力,也不利于PPP項(xiàng)目本身的可持續(xù)。“需要說明的是,納入政府性基金預(yù)算管理、實(shí)行??顚S玫奈鬯?、垃圾處理費(fèi)等,可以按規(guī)定用于PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。”該負(fù)責(zé)人說。
在優(yōu)化PPP發(fā)展環(huán)境方面,《實(shí)施意見》提出了7項(xiàng)舉措,包括:鼓勵(lì)民資、外資參與,在中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中國PPP基金投資中對(duì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持;加大融資支持,引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國PPP基金加大股權(quán)投資力度,豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道;加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全流程信息公開,等等。
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