承擔(dān)項(xiàng)目的工程咨詢(xún)單位,能否參加該項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)?
承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究服務(wù)的工程咨詢(xún)單位,還能參加該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)投標(biāo)嗎?
講解:為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供咨詢(xún)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)回避該項(xiàng)目后續(xù)投標(biāo)活動(dòng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定:“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人,不得參加投標(biāo)。”第三款規(guī)定:“違反前兩款規(guī)定的,相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。”
該條款規(guī)定的目的是防止投標(biāo)人與招標(biāo)人產(chǎn)生利益沖突,進(jìn)而影響招標(biāo)的公正性。但因該條款的規(guī)定內(nèi)容比較原則,且未列舉投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)回避的具體情形,因此并不具有可操作性。為進(jìn)一步細(xì)化存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家配套發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件作出了相應(yīng)的具體規(guī)定。例如,《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件(2012年版)》投標(biāo)人須知1.4.3,投標(biāo)人不得存在下列情形之一:
(1)為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位);
(2)為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供咨詢(xún)服務(wù)的;
(3)為本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人;
(4)為本招標(biāo)項(xiàng)目的代建人;
(5)為本招標(biāo)項(xiàng)目提供招標(biāo)代理服務(wù)的;
(6)被責(zé)令停業(yè)的;
(7)被暫?;蛉∠稑?biāo)資格的;
(8)財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的;
(9)在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的;
(10)與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的;
(11)與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的;
(12)與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的。
其中第(1)-(5),以及第(10)-(12)項(xiàng)都是關(guān)于投標(biāo)人因與招標(biāo)人存在利害關(guān)系而應(yīng)當(dāng)回避的具體情形,具備了認(rèn)定的可操作性。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目而言,如果投標(biāo)人前期承擔(dān)了項(xiàng)目的可行性研究工作,顯然屬于第(2)項(xiàng)“為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供咨詢(xún)服務(wù)的”情形,就不應(yīng)當(dāng)被允許參加該項(xiàng)目后續(xù)的設(shè)計(jì)投標(biāo)。而根據(jù)實(shí)施條例第三十四條第三款的規(guī)定,如果投標(biāo)人在此情形下參加了后續(xù)設(shè)計(jì)投標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定無(wú)效。
綜上,為落實(shí)實(shí)施條例關(guān)于防止投標(biāo)人與招標(biāo)人因存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的原則,建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中按照國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的條款,具體設(shè)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)規(guī)避的情形,以避免評(píng)標(biāo)過(guò)程可能產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)議。
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