截止到目前，各部門今年出臺的影響建筑業(yè)發(fā)展規(guī)范通知高達30多份，哪些政策對建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響呢？有哪些變化值得特別關(guān)注？

一、國務(wù)院：建筑業(yè)改革，多項重大紅利

交通運輸及建筑業(yè)增值稅稅率降至10%！

在國務(wù)院總理3月28日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，確定了深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。其中關(guān)于建筑業(yè)，會議決定了，“從2018年5月1日起，將交通運輸、建筑行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。”

銀行保函替代保證金

在國務(wù)院總理4月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中，決定進一步減少涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本，其中確定了要“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。”

工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半

在國務(wù)院總理5月2日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，確定了在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區(qū)開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

今年在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現(xiàn)這一目標(biāo)，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進市場公平競爭。

而在隨后的5月18日，國務(wù)院辦公廳正式公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），確定了：

1、2018年

試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。

2、2019年

在全國范圍開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日。

試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少。

3、2020年

基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

詳細試點內(nèi)容：《重磅！16省市率先試點工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時間壓減一半以上！》

工程建設(shè)項目報審涉及數(shù)十個部門、幾十個環(huán)節(jié)，全部流程下來少則需要幾十天，多則幾個月甚至十幾個月。“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”對建筑企業(yè)來說，意味著項目進度提升，效率提升，無疑是一波改革紅利。

二、發(fā)改委：必須招標(biāo)的工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高

2018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱“16號令”），6月1日起實施。

這是繼2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會頒布實施《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委令第3號)之后， 近18年來迎來的首次大變革。

16號令刪除了原3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。

同時規(guī)定將必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍：

將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣

將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣

將勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣

與原3號令相比提高了一倍。同時，取消了“單項合同估算價低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元人民幣以上”的規(guī)定。

三、財政部：6700億PPP項目被財政部退庫或取消示范

2017年11月，財政部公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，將對不符合入庫標(biāo)準(zhǔn)PPP入庫項目進行集中清理，并要求2018年3月31日前全部清理完成。

隨后，國資委、發(fā)改委相繼下發(fā)了重磅文件，提出要進一步規(guī)范政府與社會資本合作、收緊央企PPP項目、鼓勵民企參與PPP項目、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保。PPP項目開始收緊，而步入2018年，“新疆PPP項目停工”事件，更是讓建筑業(yè)動蕩起來，擔(dān)心正在施工的項目會不會叫停。

2018年4月27日，財政部對清理結(jié)果進行了公示，發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》，對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置。其中退庫項目30個，總投資額約為300.2億元，調(diào)出示范項目54個，總投資額約為1584.8億元，限期整改項目89個，總投資額約為4817.9億元，其中，眾多央企巨頭的PPP項目躺槍。

四、國務(wù)院：排污費再見，環(huán)保稅你好

國務(wù)院公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，從2018年1月1日起開始正式施行，這意味著自1989年環(huán)保法出臺后，運行了近40年的排污費將退出歷史舞臺，環(huán)境保護進入“稅時代”，環(huán)保稅于今年4月1日已迎來了首個征期。

環(huán)保稅的征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。環(huán)保稅立足于構(gòu)建兩大機制：一是“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向減排激勵機制；二是“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機制

五、住建部：招標(biāo)代理資格再見

自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止了招標(biāo)代理機構(gòu)資格審批。2018年3月20日住建部官網(wǎng)發(fā)文，正式廢止《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》，取消招投標(biāo)代理機構(gòu)資格認定。市場如何運作、招投標(biāo)代理行為如何規(guī)范、政府如何監(jiān)管成為大家重點關(guān)注的問題。

今后，招標(biāo)代理工作該如何進行呢？

招標(biāo)代理機構(gòu)是提供招標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢和代理服務(wù)的中介機構(gòu)，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。今后主要通過市場競爭、信用約束、行業(yè)自律來規(guī)范招標(biāo)代理行為。住建部辦公廳在《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》中，對此予以明確。

六、住建部：工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)單位首要責(zé)任

2018年3月26住建部印發(fā)關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知（建質(zhì)綜函[2018]15號）（下文簡稱《通知》）。

《通知》明確提出，要“嚴格落實各方主體責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制”。

那么，建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量終身責(zé)任制有哪些呢？

為強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件，在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負責(zé)制。目前，終身負責(zé)制涉及建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人（包括：建設(shè)單位項目負責(zé)人、勘察單位項目負責(zé)人、設(shè)計單位項目負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員，工程總承包單位和項目經(jīng)理的終身負責(zé)制正在征求意見。

從終身負責(zé)制的實施范圍來看，涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關(guān)責(zé)任人，即將實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)的“全覆蓋”。通哥將終身負責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容進行了整理，幫助大家進一步明確終身負責(zé)制的范圍和內(nèi)容。

七、六部門：工傷保險制度再出重大政策

2018年1月2日，人社部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》，將在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障。

《通知》結(jié)合鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目特點，提出針對性要求，明確可以按照項目或標(biāo)段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的一定比例參保繳費，對工程總造價大、機械化程度高、人工成本占比較低的工程建設(shè)項目，可以按照人工成本乘以工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率的方式計算繳納工傷保險費。

《通知》還強調(diào)要杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象，各類工程建設(shè)項目在辦理相關(guān)手續(xù)、進場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項目總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險的項目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)。

八、住建部：新增造價工程師二級

2018年1月23日，住建部印發(fā)《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定（征求意見稿）》、《造價工程師職業(yè)資格考試實施辦法（征求意見稿）》。征求稿中不僅新增加了交通運輸工程和水利工程2個專業(yè)，還發(fā)布了造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定和考試實施辦法等。

九、住建部：建筑工人實名制

2018年5月14日，住建部下發(fā)了關(guān)于征求《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）及《全過建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函。

建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進行綜合管理的制度。

建筑工人實名制口號已經(jīng)喊了很久，而且很多地方之前已經(jīng)實行了試點，但是一直收效甚微。此次征求意見稿的出臺，意味著實名制已經(jīng)從原先的一個概念變成了現(xiàn)在的具體操作落實的指導(dǎo)意見并且納入了追責(zé)制，從這里可以看出對于高層各部門來說也許是熱情高昂，且準(zhǔn)備動真格的。

十、交通部：基建行業(yè)下一個風(fēng)口——中國交通養(yǎng)護時代到來

為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢和解決管理實踐中存在的問題，2018年4月，交通運輸部修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》并從6月1日起實施。

交通部相關(guān)負責(zé)人表示，《辦法》的修訂頒布，將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護工程管理工作，使之更加契合我國現(xiàn)代公路交通未來發(fā)展趨勢、公路養(yǎng)護行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律以及政府綜合部門的管理要求，引領(lǐng)提升公路養(yǎng)護工程的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理模式的逐步完善、管理流程的不斷優(yōu)化和管理能力的持續(xù)提升。

關(guān)于公路養(yǎng)護各省市也相繼出臺了不少相關(guān)的補充政策，如四川省交通運輸廳、財政廳近日發(fā)布的《四川省普通國省干線公路養(yǎng)護工程專項補助辦法》提出，四川省普通國省干線公路將全面推廣運用預(yù)防性養(yǎng)護工程，并提高了大修、中修工程補助標(biāo)準(zhǔn)，其中最高補助可達每公里300萬！

隨著中國基建近幾年爆炸式發(fā)展，一大批公路即將進入大的維養(yǎng)期，中國2016年光公路養(yǎng)護支出超4000億元。基建維養(yǎng)市場正在成為我們現(xiàn)在、未來發(fā)展的主戰(zhàn)場，市場份額將占到60%—70%。