今年頒布實(shí)施的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱“94號令”），相比20號令而言，最大的特點(diǎn)是主體責(zé)任更明確，處理程序更規(guī)范，但也存在有待完善的空間。

一．明確了采購人是質(zhì)疑答復(fù)的主體

在以往的實(shí)踐中，采購人總認(rèn)為將采購項(xiàng)目委托給了采購代理機(jī)構(gòu)就萬事大吉了，至于質(zhì)疑的答復(fù)，不管是委托范圍內(nèi)的，還是委托范圍外；不管是否答復(fù)，還是供應(yīng)商對答復(fù)是否滿意，都是采購代理機(jī)構(gòu)的事。特別是當(dāng)采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)致使供應(yīng)商不滿意而投訴時(shí)，采購人仍然認(rèn)為是與己無關(guān)。94號令則從委托代理的法理上明確了采購人對質(zhì)疑行為負(fù)主體責(zé)任。

關(guān)于采購人對質(zhì)疑答復(fù)不負(fù)責(zé)任的問題，94號令只是對拒收質(zhì)疑函問題和不予答復(fù)或答復(fù)與事實(shí)明顯不符的情形作出了處罰規(guī)定，而對采購人不負(fù)責(zé)、不履行主體責(zé)任，特別是采購代理機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的行為造成供應(yīng)商投訴，浪費(fèi)公共管理資源的問題卻沒有相應(yīng)的處罰措施。

二．明確要求采購文件中需注明質(zhì)疑的相關(guān)聯(lián)系方式

從94號令的規(guī)定中可以得出，今后采購文件又多了一個(gè)法定要求，即需注明質(zhì)疑的相關(guān)聯(lián)系方式。也就是說，今后在招標(biāo)公告（包括邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告、詢價(jià)公告、單一來源公示等）、招標(biāo)文件（包括競爭性談判文件、競爭性磋商文件和詢價(jià)通知書）和中標(biāo)公告中都必須有接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址。

三．明確了可以代理質(zhì)疑和投訴

社會越發(fā)展，社會分工越細(xì)。社會細(xì)化又促進(jìn)了社會的進(jìn)步與發(fā)展。94號令明確規(guī)定可以由他人代理質(zhì)疑和投訴，這不僅落實(shí)了“雙創(chuàng)”精神，而且更加強(qiáng)化了專業(yè)人做專業(yè)事的理念。可以由專業(yè)的公司或其他人做代理質(zhì)疑和投訴，使供應(yīng)商的權(quán)利得到了更好的保護(hù)，從而更加促進(jìn)了政府采購活動(dòng)的公開、公平和公正。

但94號令對質(zhì)疑和投訴的代理人資格或要求沒有規(guī)定。

四．明確了質(zhì)疑供應(yīng)商的責(zé)任

供應(yīng)商提出質(zhì)疑是自己的權(quán)利，但同時(shí)在提出質(zhì)疑時(shí)應(yīng)盡相關(guān)義務(wù)，也就是提出質(zhì)疑必須有事實(shí)依據(jù)、有必要的法律依據(jù)，同時(shí)還有明確的請求（訴求），這也符合舉證規(guī)則的。如果質(zhì)疑供應(yīng)商只有事實(shí)依據(jù)、也有法律依據(jù)，但沒有明確的請求，那么，筆者認(rèn)為供應(yīng)商的這種質(zhì)疑就應(yīng)該劃歸檢舉或揭發(fā)范疇。

五．明確了質(zhì)疑時(shí)限規(guī)定

政府采購法和原20號令雖然也對供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定和明確，但在實(shí)踐中不易把握或操作。而94號令不僅規(guī)定了“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)”的時(shí)限，而且還規(guī)定“采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”。也就是，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以在采購文件中約定，某時(shí)間段供應(yīng)商可以對采購文件提出質(zhì)疑、某時(shí)間段供應(yīng)商可以對采購過程提出質(zhì)疑、某時(shí)間段供應(yīng)商可以對采購結(jié)果提出質(zhì)疑。

由于94號令專門提及“質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商”，而從什么時(shí)間段開始或怎樣認(rèn)定供應(yīng)商才是參與者呢？在以往的實(shí)踐中，業(yè)界只把報(bào)名或獲得標(biāo)書（采購文件）的供應(yīng)商才算是參與供應(yīng)商，而那些因采購公告中的供應(yīng)商資格條件設(shè)置有歧視性的條款限制了其報(bào)名的供應(yīng)商，不能獲取標(biāo)書（采購文件）那就質(zhì)疑無門，針對這個(gè)問題，94號令專門規(guī)定：“潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件，可以對該文件提出質(zhì)疑”。

那么什么是潛在供應(yīng)商？什么是依法獲取？筆者的理解潛在供應(yīng)商是指對采購項(xiàng)目感興趣的供應(yīng)商，是沒有獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商。而依法獲取呢？什么算依法？從媒體上、從他人的手里轉(zhuǎn)得等算是依法，還有其他渠道嗎？

潛在供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑，這里的說的“采購文件”只能是采購公告。

目前有一個(gè)問題在實(shí)踐中沒有解決，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”的問題，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定，競爭性談判、詢價(jià)等談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少天3個(gè)工作日。那么，矛盾就來了，7個(gè)工作日還沒有到，則競爭性談判就開始了，結(jié)果都出來了，沒有成交的供應(yīng)商還可以質(zhì)疑談判文件，這此類事情怎么處理？

還有，“應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”的規(guī)定是選擇項(xiàng)，公開招標(biāo)項(xiàng)目，等標(biāo)期不得少于20日，招標(biāo)文件“提供期限自招標(biāo)公告發(fā)布之日起計(jì)算，不得少于5個(gè)工作日”，自第一個(gè)供應(yīng)商第一天獲取招標(biāo)文件，到最后一天最后一個(gè)供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，最少是7天，那么最后一天最后一個(gè)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)間可能是招標(biāo)公告發(fā)布的16天后，離開標(biāo)時(shí)間只有4天。所以，這些規(guī)定在實(shí)踐操作中不好把握。

六．明確了投訴處理的程序

94號令不僅增加了監(jiān)管部門是否受理投訴的時(shí)間要求，而且還分別明確規(guī)定了對采購文件、采購過程、采購結(jié)果投訴的不同情況的處理規(guī)定。

但有一點(diǎn)問題是，監(jiān)管部門對投訴事項(xiàng)作出處理決定是30個(gè)工作日內(nèi)，這還不包括補(bǔ)正材料的時(shí)間及檢驗(yàn)、鑒定等的時(shí)間，而采購活動(dòng)的暫停時(shí)間卻最長不得超過30日。且不說30個(gè)工作日和30日相差七八天，還有補(bǔ)正材料的時(shí)間及檢驗(yàn)、鑒定等的時(shí)間不算其中，暫停時(shí)間是否夠用，還是一個(gè)問題。

七．明確了相關(guān)當(dāng)事人提供證據(jù)的要求

隨著改革開放的不斷深入和加入GPA談判進(jìn)度的加快，我國將加大政府采購市場的開放度，政府采購當(dāng)事人的范圍也將隨之?dāng)U大，為了與GPA接軌，94號令專門規(guī)定，對于質(zhì)疑或投訴的當(dāng)事人在中國人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，需有相關(guān)公證機(jī)關(guān)的證明，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證或我國與該國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。從而規(guī)范了相關(guān)證明材料的來源，保證了證據(jù)的真實(shí)性。