專項(xiàng)債和PPP某種程度上是競爭關(guān)系
發(fā)改委PPP專家張宇點(diǎn)評(píng)
財(cái)政部《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》
財(cái)政部這個(gè)做好地方政府債務(wù)管理工作的文件,首先文件內(nèi)容寫的都是一般債券和專項(xiàng)債券的事,但標(biāo)題為政府債務(wù),這意味著地方債是地方政府債務(wù)的唯一體現(xiàn)形式,不存在第二種方式,地方政府不能擅自擴(kuò)大政府債務(wù)的范圍。
第二,文件落款時(shí)間為2018年2月24日,而發(fā)布之日為3月底,這明顯是等待人大對(duì)2018年預(yù)算草案的批復(fù),只有批復(fù)后一般和專項(xiàng)債券的準(zhǔn)確數(shù)才能出來,才有實(shí)際操作的意義。
第三,文件很顯然是落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于債務(wù),債券的具體要求,首先文件強(qiáng)調(diào)趕快對(duì)債務(wù)限額進(jìn)行下達(dá),為啥?因?yàn)榘l(fā)行一般和專項(xiàng)債券的前提是不超過債務(wù)限額,不知道限額,怎么發(fā)啊!尤其是專項(xiàng)債務(wù)限額,今年專項(xiàng)債券額度達(dá)到1.35萬億,如果專項(xiàng)債務(wù)限額不確定,就不能分配專項(xiàng)債券,也就發(fā)揮不了專項(xiàng)債券的特殊用途,因此文件用較大篇幅強(qiáng)調(diào)債務(wù)限額。
其次,強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債券的用途,什么用途?資本性支出,通俗的說是用于項(xiàng)目,不能用于給公務(wù)員開工資,用于什么項(xiàng)目?自求平衡的公益性項(xiàng)目,哪些公益性項(xiàng)目?重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目,特別是在建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中公立醫(yī)院和公立高校首次出現(xiàn),同時(shí)強(qiáng)調(diào)要探索項(xiàng)目收益?zhèn)?,這個(gè)有點(diǎn)矛盾,專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目本身就是自求平衡,必須一一對(duì)應(yīng),同時(shí)發(fā)行中要有資金平衡方案,這本身就是項(xiàng)目收益概念,因此財(cái)政部的就單個(gè)項(xiàng)目發(fā)的專項(xiàng)債券(不包括集合發(fā)行)就是項(xiàng)目收益?zhèn)挥锰剿髁?。再有專?xiàng)債券和PPP在某種程度是競爭關(guān)系,專項(xiàng)債券能用于醫(yī)院和高校,PPP就又少了一個(gè)用武之地,矛盾的還有生態(tài)環(huán)保,污水和垃圾已經(jīng)強(qiáng)制PPP模式的識(shí)別,這邊又有專項(xiàng)債券跟著,資本成本上一個(gè)天上,一個(gè)地下,大家會(huì)怎么抉擇?E20又要費(fèi)神了!
說完專項(xiàng)債券,接著說本年度最后一次地方債置換,這次要求8月底全面完成,屆時(shí)國家承認(rèn)的債務(wù)都是以地方債形式存在,因此絕對(duì)不能錯(cuò)過,債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的還置換不了的,我只能說地方政府笨到家了!提醒一句保留好置換的票據(jù),否則審計(jì)署會(huì)問責(zé)你的。
最后兩句,第一句挺不住的地方政府(隱性債務(wù)太多)真得做好財(cái)政重整的準(zhǔn)備,按照國辦函88號(hào)文的要求,要做好預(yù)警和變賣資產(chǎn)的準(zhǔn)備。第二句,文件說要加強(qiáng)專項(xiàng)債券的使用效率,賺錢回本了趕快還地方債少拿利息,本文件也大力支持,不過這就要求省級(jí)財(cái)政,承銷商,債券登記系統(tǒng)的全力配合,你們耽誤一天,實(shí)際用款單位就多拿一天利息,建議省級(jí)政府要出臺(tái)加快專項(xiàng)債券償還審核效率的意見,并制定流程指引。
最后本文唯一沒有提及的就是到期的置換債券如何償還的問題,我了解絕大多數(shù)地方政府用財(cái)力是還不上,只能續(xù)發(fā)償還,既然是續(xù)發(fā)那就直接定向發(fā)行得了,節(jié)省效率!
綜上,這是財(cái)政部關(guān)于地方債務(wù)管理的指導(dǎo)文件,內(nèi)容絮絮叨叨,但真切希望認(rèn)真遵守,不斷創(chuàng)新,按時(shí)償還,以絕后患!
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