重磅！財政部：不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，禁止新增隱債

10月8日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知》（財預(yù)〔2022〕126號）。通知明確：

1、嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。

2、規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實防范事業(yè)單位債務(wù)風險。

3、要依法依規(guī)組織財政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔。

全文如下：

財政部關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知

財預(yù)〔2022〕126號 

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局： 

堅持黨政機關(guān)過緊日子是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是建設(shè)高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當前財政收支矛盾的客觀需要。近年來，各地區(qū)各部門嚴格落實過緊日子要求，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。但是，仍有個別地區(qū)或部門未嚴格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費不降反增、年底突擊花錢等問題。為進一步加強“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強預(yù)算編制源頭管理。建立健全“三公”經(jīng)費和一般性支出審核機制，加強有關(guān)支出必要性、合理性審核，堅決取消無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）等活動，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費用預(yù)算，嚴控公務(wù)用車購置和運行維護支出。2023年中央部門“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財政也要按此原則從嚴從緊安排“三公”經(jīng)費。各單位要落實非財政撥款經(jīng)費管理主體責任，嚴格控制非財政撥款安排“三公”經(jīng)費和一般性支出，確保“三公”經(jīng)費和一般性支出保持在合理水平。嚴禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為。

二、硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。全面加強預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實化預(yù)算約束機制，嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，強化預(yù)算指標管理，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。嚴格執(zhí)行會議費、培訓(xùn)費、差旅費標準，嚴禁超標準、超范圍列支。嚴控預(yù)算調(diào)劑事項，不得年底突擊花錢。部門所屬單位如需增加“三公”經(jīng)費預(yù)算，原則上通過內(nèi)部調(diào)劑解決。嚴格按預(yù)算開支一般性支出，不得報銷與公務(wù)活動無關(guān)的費用，對應(yīng)由本單位履行職責的工作事項不得通過政府購買服務(wù)方式變相增加編外人員預(yù)算。

三、強化“三公”經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)控。財政部依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控地區(qū)、部門“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行。地方財政部門要充分利用一體化建設(shè)成果，將“三公”經(jīng)費管理規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，建立執(zhí)行監(jiān)控機制，防范無預(yù)算、超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費等問題。各地區(qū)要完善數(shù)據(jù)報送機制，按要求及時上傳數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。

四、加大“三公”經(jīng)費公開力度。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，依法依規(guī)公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息，接受社會和公眾的監(jiān)督。完善“三公”經(jīng)費公開規(guī)則，持續(xù)擴大“三公”經(jīng)費公開范圍、細化公開內(nèi)容，對落實過緊日子要求壓減支出、“三公”經(jīng)費增減變化原因等予以重點說明，推動部門所屬單位按要求公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費情況，進一步增強“三公”經(jīng)費預(yù)決算透明度。

五、做深做細過緊日子情況評估。中央部門要繼續(xù)按季度評估本部門落實過緊日子情況，從制度建設(shè)情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費情況、支出標準建設(shè)及執(zhí)行情況等方面進行全面評估，財政部門要將評估結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排掛鉤。地方財政部門要加強過緊日子評估制度建設(shè)，強化本地區(qū)部門和單位過緊日子情況評估和結(jié)果運用，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進管理。

六、加快支出標準體系建設(shè)。發(fā)揮支出標準體系在預(yù)算管理中的長期性、穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性作用，逐步建立涵蓋財政重點支出領(lǐng)域、主要共性項目和重大延續(xù)性項目的支出標準體系。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動、財力變化等因素，合理確定公務(wù)支出標準，提高支出范圍和標準的科學(xué)化、規(guī)范化水平。及時跟蹤了解公務(wù)支出標準的實施情況，確保公務(wù)支出各項制度在執(zhí)行中不打折扣。

七、做實全過程預(yù)算績效管理。按照建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系要求，完善預(yù)算績效管理制度體系，加快推進配套制度和實施細則建設(shè)。進一步完善績效管理鏈條，做實事前績效評估，嚴格績效目標管理，加強績效運行監(jiān)控，提升績效評價質(zhì)效。有序推進部門和單位整體支出績效評價，推動提升部門和單位管理效率和履職效能。硬化績效結(jié)果與預(yù)算安排、改進管理、政策調(diào)整掛鉤機制，強化績效管理激勵約束，大力削減低效無效資金。

八、防止虛增財政收入與嚴控一般性支出一體推進。地方各級財政部門在堅持嚴控一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦一切事情同時，要依法依規(guī)組織財政收入，持續(xù)整治違規(guī)收費行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔。堅決落實黨中央、國務(wù)院確定的各項減稅退稅降費政策，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補等行為。嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。進一步規(guī)范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，切實防范事業(yè)單位債務(wù)風險。

九、強化監(jiān)督檢查和問責機制。各級財政部門要加強“三公”經(jīng)費全流程管理，加強預(yù)算編制、指標管理、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，抓好審計問題整改，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。各部門各單位要健全“三公”經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，強化內(nèi)部預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。財政部各地監(jiān)管局要加強屬地中央預(yù)算單位“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，重點關(guān)注超標準列支“三公”經(jīng)費和培訓(xùn)費等、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或職工福利、年底突擊花錢、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問題。同時，加強對屬地虛增財政收入的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責一起。

各地區(qū)各部門要切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，毫不動搖堅持政府過緊日子，持之以恒做好“三公”經(jīng)費和一般性支出管理，以“時時放心不下”的責任感不斷完善制度機制，提升管理效能，促進財政預(yù)算管理水平不斷邁上新臺階。 

財 政 部  

2022年9月24日