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在這一次PPP熱潮中，大多PPP項(xiàng)目都是由政府方主導(dǎo)，政府方參與PPP項(xiàng)目的全過程，包括項(xiàng)目識別論證、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行等環(huán)節(jié)。在該等環(huán)節(jié)中，政府方的法律風(fēng)險(xiǎn)控制工作貫穿始終，包括：

在項(xiàng)目識別論證階段，政府方主要參與的工作是對項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)、論證，編制實(shí)施方案，組織項(xiàng)目的物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并編制物有所值評價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告。在這一階段，政府法律風(fēng)險(xiǎn)控制主要體現(xiàn)在，交易結(jié)構(gòu)是否合法合規(guī)，實(shí)施方案中是否對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，在法律上具備可實(shí)施性。此時(shí)，除了保證擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提條件，政府法制部門還得有“千里眼”——預(yù)見、提示、分配可能的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，及早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的障礙和問題。

在項(xiàng)目采購階段，政府方主要參與的工作是組織項(xiàng)目采購程序，包括采購方式論證和選擇、編制項(xiàng)目采購文件（包括項(xiàng)目合同）、組織項(xiàng)目采購、項(xiàng)目合同審核和談判等。PPP項(xiàng)目采購有著極高的公開性、公正性、合法性的要求，財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號）以及《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫[2014]215號）都對PPP項(xiàng)目的采購程序做出了明確、嚴(yán)格的規(guī)定。因此政府法制部門得有著“眼觀六路耳聽八方”的本事，對采購的各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)。在項(xiàng)目采購階段，政府法律風(fēng)險(xiǎn)控制主要體現(xiàn)在，項(xiàng)目采購方式和采購程序的合法合規(guī)性；項(xiàng)目合同談判過程中的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)控制；項(xiàng)目合同與前期法律文件相比，是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更。

在項(xiàng)目執(zhí)行階段，政府方主要參與的工作是監(jiān)督PPP項(xiàng)目實(shí)施；按約履行項(xiàng)目合同；評估項(xiàng)目實(shí)施效果。在項(xiàng)目采購階段，政府法律風(fēng)險(xiǎn)控制主要體現(xiàn)在，監(jiān)督項(xiàng)目合同相對方按約履行項(xiàng)目合同，處置其違約行為；按約履行項(xiàng)目合同，避免政府違約行為；處置項(xiàng)目合同補(bǔ)充、變更等法律風(fēng)險(xiǎn)的控制等。這個(gè)階段，政府法制部門則扮演了“定心丸”的角色，既要監(jiān)督社會資本方和項(xiàng)目公司履行相應(yīng)的責(zé)任，還要防止政府方的違約行為。

如上分析，政府方參與PPP項(xiàng)目所需控制的法律風(fēng)險(xiǎn)，貫穿了整個(gè)PPP項(xiàng)目生命周期。相當(dāng)比例的PPP項(xiàng)目失敗的原因并非是工程建設(shè)、運(yùn)營問題，問題恰恰出在對法律法規(guī)、政策的理解和遵守。政府法制部門作為法律和政策的內(nèi)行，必然是風(fēng)險(xiǎn)管理的主力軍，不僅各個(gè)項(xiàng)目中都應(yīng)當(dāng)有法制部門的身影，同一項(xiàng)目中法制部門也有必要參與全程管理，以協(xié)助政府方控制PPP項(xiàng)目中的政府方法律風(fēng)險(xiǎn)。