政府采購中,質(zhì)疑投訴超過法定時限才提出,還來得及嗎?
案情
某省政府采購中心受某醫(yī)科大學(xué)委托,就旋轉(zhuǎn)通風(fēng)籠具采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)。2013年11月21日,評標(biāo)結(jié)果為因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo),并于當(dāng)日公示中標(biāo)信息的內(nèi)容為“廢標(biāo),投標(biāo)人不足三家。”
2014年3月10日,某科技公司向省政府采購中心提交了《對中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑書》,提出如下質(zhì)疑:
1.要求公開評標(biāo)委員會評委的工作單位;
2.采購項目為何開標(biāo)并與科技公司洽談后再廢標(biāo);
3.競標(biāo)只有2家供應(yīng)商,廢標(biāo)是由于另一家供應(yīng)商未提供樣品,按照招標(biāo)文件將被扣除20分,評標(biāo)委員會明顯是袒護另一供應(yīng)商;
4.此次招標(biāo)未按照規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。
2014年3月20日,省政府采購中心做出回復(fù):
1.評標(biāo)委員會評委的工作單位不屬于《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公告的內(nèi)容;
2.對采購活動的質(zhì)疑時間已超出法定的質(zhì)疑期限,對該質(zhì)疑事項不予受理;
3.本采購項目兩個分包的投標(biāo)人均不足三家,評標(biāo)委員會因此按廢標(biāo)處理,符合《政府采購法》第三十六條的規(guī)定;
4.本次招標(biāo)采購程序符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
2014年4月14日,科技公司向省財政廳投訴稱:
1.申請公開評委的工作單位,招標(biāo)文件放低技術(shù)要求,放棄了重要的技術(shù)指標(biāo);
2.省政府采購中心與評標(biāo)委員會開標(biāo)并向科技公司詢標(biāo)后宣布由于投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo),未歸還科技公司的投標(biāo)文件,要求省政府采購中心出示當(dāng)時錄像,解釋開標(biāo)、扣留標(biāo)書的原因,并退還科技公司的投標(biāo)文件;
3.省政府采購中心嚴(yán)重違規(guī),因另一家供應(yīng)商未提供樣品,按照招標(biāo)文件將被扣除20分,因此再次廢標(biāo),評標(biāo)委員會明顯是袒護另一供應(yīng)商;
4.本次招標(biāo)未按照規(guī)定的程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);
5.招標(biāo)文件違反《政府采購法》,開標(biāo)后再違法廢標(biāo)。
2014年5月16日,省財政廳做出《投訴處理決定書》載明:
1.省政府采購中心在招標(biāo)結(jié)束后,未向投標(biāo)供應(yīng)商公開評標(biāo)委員會評委的工作單位,未違反政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定;
2.投訴人對采購項目的投訴,已超過了法定期限;
3.省政府采購中心在開標(biāo)后,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而予以廢標(biāo),符合《政府采購法》第三十六條規(guī)定;
4.投訴人投訴省政府采購中心在本次招標(biāo)過程中未按照規(guī)定的程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),查無實據(jù)。
綜上,決定駁回投訴??萍脊静环崞鹪V訟,請求法院判令撤銷省財政廳做出的《投訴處理決定書》,重新審核、評定招投標(biāo)工作。
法院認(rèn)為,《政府采購信息公告辦法》未將評標(biāo)委員會成員的工作單位規(guī)定為必須公開的內(nèi)容,科技公司要求公開無法律依據(jù)?!墩少彿ā返谖迨l、第五十三條以及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定了政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑及投訴的期限??萍脊居?014年3月才提出對采購項目的質(zhì)疑,該采購項目因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo),結(jié)果已于2013年11月21日公示,故科技公司對該采購項目的質(zhì)疑已超過供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑的法定期限。
科技公司對于招標(biāo)文件的質(zhì)疑書于2014年3月10日首次提交,根據(jù)上述法律規(guī)定,省政府采購中心的答復(fù)期滿日為2014年3月19日,科技公司若對省政府采購中心的回復(fù)不服或省政府采購中心未做出答復(fù)的,科技公司最遲應(yīng)于2014年4月9日向同級財政部門提起投訴,而科技公司卻于2014年4月14日向省財政廳遞交投訴書,故已超出供應(yīng)商可以提起投訴的法定期限,省財政廳據(jù)此認(rèn)為對采購項目招標(biāo)文件質(zhì)疑答復(fù)的投訴已超過了法定期限并無不當(dāng)。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定,在招標(biāo)采購中符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的應(yīng)予廢標(biāo),科技公司認(rèn)可只有兩家供應(yīng)商參加,故按廢標(biāo)處理并無不當(dāng)。科技公司在投訴書中提出招標(biāo)未按照規(guī)定的程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),但在投訴書中未說明具體理由。科技公司認(rèn)為省政府采購中心以供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)實際是為偏袒對方,故意不開標(biāo),但省政府采購中心的做法符合《政府采購法》的規(guī)定,科技公司的該項投訴內(nèi)容沒有事實依據(jù)。因此,省財政廳依據(jù)《政府采購?fù)对V處理辦法》第十七條規(guī)定,依法駁回科技公司的投訴符合法律規(guī)定。
綜上,法院判決駁回科技公司的訴訟請求。
評析
1.投訴事項應(yīng)不超出質(zhì)疑事項范圍,超出質(zhì)疑范圍的投訴為無效投訴事項,財政部門有權(quán)不予受理。
《政府采購法實施條例》第五十五條規(guī)定,“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。”《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》(財庫〔2007〕1號)規(guī)定,“財政部門經(jīng)審查,供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的,超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項……”也就是說,供應(yīng)商投訴事項應(yīng)與質(zhì)疑事項一致;財政部門對政府采購供應(yīng)商投訴的審查不應(yīng)超出供應(yīng)商在質(zhì)疑階段所提出的質(zhì)疑事項范疇。
本案中,科技公司在向省政府采購中心就采購項目的招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑時,并未提出除評委工作單位之外與評委相關(guān)的問題,亦未提出評標(biāo)委員會的組成、選用、組長及標(biāo)書返還等問題,故省財政廳在做出的《投訴處理決定書》中,對科技公司在本案審理期間提出的超過該公司針對采購項目質(zhì)疑范圍的事項未進(jìn)行處理并無不當(dāng)??萍脊揪臀促|(zhì)疑事項可依其他法定途徑另行尋求救濟。
2.質(zhì)疑、投訴都應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)提出。
《政府采購法》第五十二條、第五十五條分別規(guī)定,“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”;“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。”《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定,“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意,或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的,供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。”
本案中,科技公司于2013年11月21日即知道公告情況,但其于2014年3月10日首次提交質(zhì)疑書,該質(zhì)疑明顯已超過供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑的法定期限。而且,省政府采購中心于2014年3月20日對質(zhì)疑做出答復(fù),而科技公司于2014年4月14日才提起投訴,已超過法律規(guī)定的投訴期限。因《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條規(guī)定,“投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件……(四)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴……”第十一條規(guī)定:“……對不符合投訴條件的,分別按下列規(guī)定予以處理……(三)投訴不符合其他條件的,書面告知投訴人不予受理……”因科技公司超過投訴期限提起投訴,財政部門應(yīng)不予受理該投訴。
3.采購人在中標(biāo)公告中應(yīng)公布評委名單,但并未要求公布其工作單位。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部2017年第87號令)第四十七條中規(guī)定,“評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密”。《政府采購信息公告辦法》第十二條第(六)項規(guī)定,“中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)委員會成員名單”。上述法條只規(guī)定政府采購中標(biāo)公告中公開評委名單,但并未要求需要公布評委的工作單位,故省政府采購中心未公布評委的工作單位等情況并無不當(dāng)。
4.實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家的,可以廢標(biāo)。
《政府采購法》第三十六條規(guī)定,“在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……”本案中,科技公司亦認(rèn)可只有兩家供應(yīng)商參加,故將該標(biāo)確定為廢標(biāo)符合上述法律規(guī)定。因該標(biāo)已被廢標(biāo),故該標(biāo)也就無法進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序。
啟示
1.供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)首先向采購人提出質(zhì)疑。對采購人的質(zhì)疑答復(fù)不滿意,或者采購人未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的,供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)提起投訴。
2.投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件包括:投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商、提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑、在投訴有效期限內(nèi)提起投訴、投訴的事項不超出已質(zhì)疑事項的范圍等。
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