政府采購(gòu)中供應(yīng)商超范圍投標(biāo),可以被判無(wú)效投標(biāo)嗎?
某供應(yīng)商投標(biāo)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目,但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍卻沒(méi)有包含本項(xiàng)目?jī)?nèi)容,是否列為無(wú)效投標(biāo)?
對(duì)此問(wèn)題,政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專家表示,相關(guān)法規(guī)并不禁止供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目,但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。
采購(gòu)項(xiàng)目看重供應(yīng)商履約能力
通常情況下不能簡(jiǎn)單地直接認(rèn)定該供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效,因?yàn)?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購(gòu)項(xiàng)目主要看重的是供應(yīng)商的履約能力和履約行為。如果供應(yīng)商履約能力能夠完成采購(gòu)項(xiàng)目,是可以超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的。
《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了明確規(guī)定:
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
其中并沒(méi)有明確供應(yīng)商不能超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目。劉亞利分析說(shuō),在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍,特別是一些大企業(yè),業(yè)務(wù)繁多,但營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍未必把每項(xiàng)業(yè)務(wù)都列進(jìn)去,政府采購(gòu)項(xiàng)目更看重供應(yīng)商的履約能力。
違反限制特許禁止經(jīng)營(yíng)的除外
有學(xué)員表示,《民法通則》第四十二條規(guī)定,企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)是否與該條款相抵觸。
專家解釋說(shuō),2017年10月1日正式施行的《民法總則》已經(jīng)沒(méi)有了此條款,根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,已沒(méi)有要求企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。
另外,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<合同法合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)》第十條規(guī)定,當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同,人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。
因此,供應(yīng)商是可以超經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同的,當(dāng)然也有個(gè)前提條件,那就是不得違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定,比如,食品、藥品、媒體、出版等行業(yè)都需要獲得行政許可才可以經(jīng)營(yíng)。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),除了違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,國(guó)家相關(guān)法規(guī)并沒(méi)禁止供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目,所以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)不要把經(jīng)營(yíng)范圍列為資質(zhì)要求,以免引起供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴,從而影響采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
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