政府采購中的“不當?shù)美蹦切┦聝?/h1>

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人氣：-發(fā)表時間：2019-02-21 09:35【大 中 小】

政府采購活動中也經(jīng)常聽到供應商、采購人反映自身的利益受到了損失，究竟這種損失是不是不當?shù)美斐傻模袥]有辦法予以補救?！睹穹ㄍ▌t》第92條規(guī)定，“沒有合法根據(jù)，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。”這項法律規(guī)定的初衷，主要是維護公平交易、調(diào)整欠缺法律依據(jù)的利益變動，使無法律上的原因受益而致使他人損害者，負返還義務。一句話，不當?shù)美侵笡]有法律上的根據(jù)，使他人受損而取得的利益，受益人必須無條件將所得利益返還給受損害一方，而且這種返還是不以當事人有無過失為要件，法律賦予利益所有人返還請求權(quán)，這是因為利益受損害一方有悖其本人的意志，與本人行為無關(guān)。

不當?shù)美男纬蓷l件

一是取得財產(chǎn)上的利益。是指因一定的事實使總財產(chǎn)有所增加或者避免減少。不當?shù)美允芤嫒巳〉秘敭a(chǎn)利益為首要條件，而受損一方并沒有因此獲得相應報酬。所謂取得財產(chǎn)利益，在形態(tài)上，既有財產(chǎn)的積極增加，如中標電腦100臺，而實際交付102臺，其中2臺的所有權(quán)、用益物權(quán)就屬于不當?shù)美?，也包括財產(chǎn)的消極增加，即財產(chǎn)應減少而未減少，如中標電腦1000臺，而實際交付只有999臺，其中有1臺電腦的所有權(quán)、用益物權(quán)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，這也屬于不當?shù)美袨椤?/p>

二是致使他人受損失。由于一定事實發(fā)生，受損害一方的利益所有者的財產(chǎn)總額相對減少，受益一方的財產(chǎn)總額相反得到增加。以上面的例子說明，中標電腦100臺的價值為100萬元，實際交付102臺，也就是102萬元，供應商財產(chǎn)總額減少2萬元，而采購人的財產(chǎn)總額增加了2萬元。

三是取得利益與所受損失之間存在因果關(guān)系。即取得利益是因，遭受損失是果，如果沒有受益人取得利益，則不存在受損人遭受損失。這是因為受損人與受益存在一般社會觀念認可的牽連關(guān)系。以中標電腦100臺、實際交付102臺為例，如果沒有供應商受到損失的實際情況，就沒有采購人取得利益的結(jié)果。這里特別要注意：所取得的利益與所遭受損失不一致時有幾種處理情況，其一，利益小于損失的，以利益為準，如上例中多交付的2臺電腦的運輸費等加上電腦本身價值明顯大于電腦本身價值，應當按照2臺電腦的本身價值（中標價格）返還；其二，利益大于損失的，以損失為準，如上例中除2臺電腦以外還附有2套軟件操作系統(tǒng)，其價值量大于采購人受到的電腦本身價值，采購人應當一并返還供應商。對于超出損失的利益如勞務、管理費等應當扣除，不應計入采購人受益范疇。

四是沒有法律上的根據(jù)。以上例說明，如果雙方訂立的政府采購合同明確寫明交付100臺電腦，另提供2臺同品牌同型號電腦作為替換物，則這兩臺電腦不構(gòu)成不當?shù)美Ｏ喾?，如果合同上只交?00臺電腦，而實際交付102臺，這就構(gòu)成法律上的無根據(jù)，但實際采購人取得利益是有根據(jù)但之后該根據(jù)為采購人所消滅，即采購人沒有立即糾正不當?shù)美袨椋鴮е虏划數(shù)美麄男纬伞?/p>

返還不當?shù)美姆尚Я?/strong>

我國《民法總則》和《民法通則》均對不當?shù)美仨毞颠€作出了明確規(guī)定，即符合不當?shù)美男纬梢?，受損人與受益人之間形成不當?shù)美膫鶛?quán)債務關(guān)系，受益人負有返還利益的債務，受損人享有請求受益人返還利益的權(quán)利。因情況變化，在返還問題上存善意和惡意之分。

一是善意受益人。即受益人在取得利益時，不清楚自己取得的利益無合法根據(jù)的為善意受益人。為了體現(xiàn)法律對善意的寬容，若受損人損失大于受益人取得的利益，則受益人返還的利益只以現(xiàn)存的利益為限，以上例說明，如果2臺電腦加上運管等費用后則價值量明顯高于2臺電腦本身，則受益人只返還2臺電腦本身的價值；如果受益人將電腦以低于中標價格即每臺9000元價格賣給下屬單位使用，則受益人只負責返還所得價款的義務。如果受益人所得價格被盜走，則利益已經(jīng)不存在，受益人不負胡返還利益的義務；相反，如果受益人將電腦以高于中標價格即以每臺11000元價格出售給下屬單位，則以受損人受到的損失為準，即僅返還電腦的中標價款。

二是惡意受益人。即受益人明知無合法根據(jù)而受益。法律對惡意取得的利益不予保護，因此，惡意受益人無論其所受利益是否存在，一概要將所受利益返還，即使受到的利益不存在時也不得減除或減輕返還的義務。以上例說明，采購人在驗收時明顯知曉多了2臺電腦而沒有及時告知供應商，而是隱瞞事實，這就屬于惡意的受益人。另外一種情況，是采購人驗收時未發(fā)現(xiàn)電腦多了，但事后發(fā)現(xiàn)電腦不對數(shù)，仍然隱瞞事實，這屬于取得利益時為善意，但事后是惡意，受益人負胡惡意返還義務即以惡意發(fā)生時存在的利益為準。

三是第三人。即受益人無償將所受利益讓與第三人，因利益不存在而獲得減免返還義務時，第三負有返還所獲得利益的義務。以上例說明，如果采購人將2臺多余電腦無償讓與下屬單位使用，則電腦價款由其下屬單位負責返還。

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