政府采購項目中供應(yīng)商超范圍投標,可以被判無效投標嗎?
某供應(yīng)商投標一個政府采購項目,但其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍卻沒有包含本項目內(nèi)容,是否列為無效投標?
對此問題,政府采購業(yè)內(nèi)資深專家表示,相關(guān)法規(guī)并不禁止供應(yīng)商超經(jīng)營范圍參與政府采購項目,但違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。
采購項目看重供應(yīng)商履約能力
通常情況下不能簡單地直接認定該供應(yīng)商投標無效,因為政府采購項目主要看重的是供應(yīng)商的履約能力和履約行為。如果供應(yīng)商履約能力能夠完成采購項目,是可以超經(jīng)營范圍參與政府采購項目的。
《政府采購法》第二十二條對供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的條件進行了明確規(guī)定:
(一)具有獨立承擔民事責任的能力;
(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(五)參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
其中并沒有明確供應(yīng)商不能超經(jīng)營范圍參與政府采購項目。劉亞利分析說,在現(xiàn)實中企業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍,特別是一些大企業(yè),業(yè)務(wù)繁多,但營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍未必把每項業(yè)務(wù)都列進去,政府采購項目更看重供應(yīng)商的履約能力。
違反限制特許禁止經(jīng)營的除外
有人表示,《民法通則》第四十二條規(guī)定,企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。供應(yīng)商超經(jīng)營范圍經(jīng)營是否與該條款相抵觸。
專家解釋說,2017年10月1日正式施行的《民法總則》已經(jīng)沒有了此條款,根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,已沒有要求企業(yè)法人應(yīng)當在經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。
另外,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<合同法合同法>若干問題的解釋(一)》第十條規(guī)定,當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同,人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。
因此,供應(yīng)商是可以超經(jīng)營范圍訂立合同的,當然也有個前提條件,那就是不得違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定,比如,食品、藥品、媒體、出版等行業(yè)都需要獲得行政許可才可以經(jīng)營。
國家鼓勵企業(yè)跨行業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營業(yè)務(wù),除了違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營的項目,國家相關(guān)法規(guī)并沒禁止供應(yīng)商超經(jīng)營范圍參與政府采購項目,所以采購代理機構(gòu)在制作采購文件時不要把經(jīng)營范圍列為資質(zhì)要求,以免引起供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴,從而影響采購項目的順利進行。
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