政府采購“網(wǎng)”事不斷
近年來我國政府采購規(guī)模不斷擴大,相關(guān)法律制度體系不斷健全,政府采購獲得了全方位的發(fā)展。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”,能有效提升采購效率,更加有利于監(jiān)管,提高政府活動的市場化水平,推進財政制度建設(shè)。
近期,政府采購領(lǐng)域“網(wǎng)”事不斷:武漢市政府集中采購交易系統(tǒng)正式上線,可以實現(xiàn)“一次都不用跑”就完成采購;義烏首個“預(yù)算—采購—支付”全流程電子化運行項目完成,打破政府采購內(nèi)外網(wǎng)信息系統(tǒng)“孤島”,實現(xiàn)互聯(lián)互通;經(jīng)過5家供應(yīng)商8輪在線比價,連云港市政府采購電子競價系統(tǒng)的首個項目順利完成競價……伴隨著加速“觸網(wǎng)”,政府采購正在發(fā)生怎樣的變化?
不僅僅節(jié)約了紙
云南騰沖市“政采云”電子賣場上線之前,采購零星小額的通用類商品,從發(fā)布公告到交易完成通常得花一到兩周時間。有了電子賣場后,系統(tǒng)自動簡化優(yōu)化流程,在線詢價交易僅需3個工作日,電子反拍和網(wǎng)上超市更能當(dāng)天完成交易。
“政府采購網(wǎng)絡(luò)交易平臺的上線,絕不僅僅是紙張的節(jié)約,更重要的是大大提升了政府采購效率。”一位地方財政局有關(guān)負責(zé)人這樣說道。
除了節(jié)省時間,電子化采購還能有效節(jié)約資金。截至今年6月,新疆阿克蘇地區(qū)政府采購云平臺采購交易已達2810筆,交易金額達3.2億元,各類政府采購項目平均節(jié)資率達到18%,成交價比市場價普遍低3%到5%。
廣州市政府采購電子商城采用最高限價規(guī)則、最低價采購規(guī)則、節(jié)能產(chǎn)品要求等各項規(guī)定,對不同類型的產(chǎn)品采用不同形式的交易模式,有效節(jié)約了資金。2019年第一季度廣州市政府采購預(yù)算總額37.93億元,實施政府采購35.05億元,節(jié)約資金2.88億元,節(jié)約率7.59%。
隨著電子化采購優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn),網(wǎng)上采購平臺交易量不斷上升。江西省贛州市“市縣區(qū)一體化網(wǎng)上商城”今年1月1日上線運行后,截止到今年5月8日,累計成交量就已達到543.91萬元。廣州市政府采購電子商城2018年交易33091單,交易金額84013萬元,是2015年交易金額的121倍。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示:“政府采購是現(xiàn)代財政制度的組成部分,近年來我國政府采購規(guī)模不斷擴大,相關(guān)法律制度體系不斷健全,政府采購獲得了全方位的發(fā)展。然而,政府采購領(lǐng)域依然存在‘慢、貴、差’等問題,通過實施‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’,能有效提升采購效率,更加有利于監(jiān)管,提高政府活動的市場化水平,推進財政制度建設(shè)。”
“+”出更多“陽光”活力
“采購單位的采購行為在網(wǎng)上會全程留痕、全過程可溯,這將使政府集中采購產(chǎn)品在更大程度上實現(xiàn)價格可比、高質(zhì)高效,而且整個采購過程陽光透明,能避免權(quán)力尋租。”太原市一位參與建設(shè)當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上商城的干部說。
同時,政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺通過有效運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),能夠高效監(jiān)測分析交易活動,及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
比如,江西省崇義縣今年1月至5月,利用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)自動檢索出投標(biāo)文件制作機器碼、上傳IP地址雷同的供應(yīng)商26家,認定有圍標(biāo)、串標(biāo)行為的違法供應(yīng)商26家,對其依法下達了行政處罰告知書和行政處罰決定。
義烏的“預(yù)算—采購—支付”全流程電子化運行項目實現(xiàn)全流程痕跡化管理,所有環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中“有跡可循、有據(jù)可查、流程可追溯”。采購單位若有挪用其他指標(biāo)預(yù)算先行采購、未和供應(yīng)商簽訂合同先行付款等行為,系統(tǒng)可進行實時管控。
互聯(lián)網(wǎng)給政府采購“+”出的“陽光”不僅是公平透明,還有市場活力。浙江省金華市政府采購網(wǎng)上超市打破以往通過招標(biāo)由全省統(tǒng)一供貨的局限,面向全市本地供應(yīng)商開展公開征集承諾入圍,吸引了不少中小企業(yè)供應(yīng)商參與政府采購。截至今年4月底,金華市本級網(wǎng)上超市入駐供應(yīng)商187家,上架商品14000余件。
優(yōu)化機制建立標(biāo)準(zhǔn)
喬寶云認為:“復(fù)雜的程序是政府采購面臨的挑戰(zhàn),也嚴重影響政府采購制度的效果,‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’的成功取決于政府采購制度能不能進一步改革,既要公平、公正、公開,又要創(chuàng)新思路,簡化程序。”
為了更好適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢,各地在政府采購方面大力推動簡政放權(quán)。比如湖北黃石市清理取消不必要的審批審核,精簡優(yōu)化政采審批審核流程,將政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高至200萬元,分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬元提高至50萬元,進一步擴大采購人自主權(quán)。
湖南省郴州市取消了協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商制度,還取消了采購方式的審批,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購方式由采購人自主選擇。
為了進一步規(guī)范政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺交易,各地紛紛出臺了相關(guān)管理辦法和規(guī)范,比如《廣東省政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商交易行為規(guī)范》《蘇州市政府采購網(wǎng)上商城定點電商記分考核試行辦法》《福建省政府采購網(wǎng)上超市品目及采購金額標(biāo)準(zhǔn)》《江西省省本級政府采購網(wǎng)上商城采購管理暫行辦法》,等等。
“總之,在建設(shè)政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺的過程中,一定要注重簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管,要進一步降低政府采購制度性交易成本,要積極吸收利用更多新技術(shù)新模式,讓互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢更加充分的釋放。”喬寶云認為。
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