政府采購“競爭中性”,堅(jiān)決破除不合理門檻和限制
近日,總理在報告2019年政府工作任務(wù)時明確指出:按照競爭中性原則,……政府采購要對各類所有制企業(yè)平等對待。
在政府采購中對各類所有制企業(yè)平等對待,說到底,就是要破除不合理的門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。
競爭中性原則,是營造公平競爭市場環(huán)境的有力武器之一。
國際上通行的“競爭中性原則”是指,任何企業(yè)不因所有權(quán)不同而處于有利或不利的地位。
在我國,根據(jù)所有制不同,企業(yè)可分為國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司和個人企業(yè)等多種形式。其中,國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,由政府出資建立,在綜合實(shí)力、企業(yè)信用、信息獲取和社會影響力等方面都有民營企業(yè)無法與之匹敵的優(yōu)勢,只有降低國企的特殊地位,才能引導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入同一跑道,實(shí)現(xiàn)“競爭中性”。
政府采購作為政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段,與一般采購方式不完全相同,在“公平”的體現(xiàn)上也就不能完全按照市場競爭的方式。政府采購的供應(yīng)商多為中小微企業(yè),一般的市場競爭方式可能會導(dǎo)致中小微企業(yè)不能真正地平等競爭,也就不能達(dá)到激發(fā)政府采購市場活力的目的。因而,在要素獲取、市場準(zhǔn)入許可等方面為不同所有制的供應(yīng)商提供一個公平公正的交易市場僅僅是第一步,如何增強(qiáng)中小微企業(yè)在政府采購中的競爭力,依舊是接下來優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點(diǎn)。
在本次兩會上,財(cái)政部就“今年的財(cái)稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展?”答記者問時回復(fù):財(cái)政部擬于和相關(guān)部門一道,對現(xiàn)有的一些辦法作出調(diào)整。比如,通過辦法調(diào)整,規(guī)定政府部門預(yù)算中,至少留30%的額度面向中小企業(yè),提供同樣的服務(wù)、同樣的貨物,要面對中小企業(yè),通過設(shè)定一定額度來強(qiáng)化這種導(dǎo)向。再者,對小微企業(yè)參與采購競爭時給予價格扣除政策,讓它有競爭能力。
另外,天津市財(cái)政局也制定了關(guān)于“政府定向支持中小企業(yè)”的實(shí)施細(xì)則,明確:
1、預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上,專門面向中小企業(yè)采購,其中,預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%;
2、對于非專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目,對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價格扣除;
3、對大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)聯(lián)合采購,且小微企業(yè)合同金額占30%以上的,應(yīng)當(dāng)給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。
政采市場一直存在國有企業(yè)與民營企業(yè)“形式上平等、實(shí)際上不平等”的潛規(guī)則問題。在目前政府下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境的政策背景下,按照競爭中性原則對各類企業(yè)平等對待,并輔以針對中小微企業(yè)的政策傾斜手段,有助于消除民企焦慮,增強(qiáng)民企發(fā)展信心,有利于構(gòu)建新型政商關(guān)系,提升政采市場競爭活力。
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