政府采購(gòu)供應(yīng)商能自己質(zhì)疑“自己”嗎?
前不久,A供應(yīng)商電話咨詢筆者,說(shuō)能否自己質(zhì)疑“自己”?筆者聽后有點(diǎn)蒙圈,什么叫自己質(zhì)疑“自己”?
案例回放
A供應(yīng)商參加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng),有三個(gè)供應(yīng)商報(bào)名參與,開標(biāo)評(píng)審后,該供應(yīng)商沒有中標(biāo),事后,他發(fā)現(xiàn)自己的投標(biāo)文件中所投設(shè)備的技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求,應(yīng)當(dāng)在符合性審查中判定為無(wú)效投標(biāo)文件。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定,該項(xiàng)目通過(guò)符合性審查的投標(biāo)人不足三家,應(yīng)依法重新招標(biāo)或采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)。這樣一來(lái),如果將該項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果推翻,重新采購(gòu),A供應(yīng)商還有機(jī)會(huì)再次參與或中標(biāo)。
因此,A供應(yīng)商才有了自己質(zhì)疑“自己”的念頭。而他質(zhì)疑的理由是評(píng)審專家不專業(yè)、不負(fù)責(zé),在評(píng)審過(guò)程中沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,把本應(yīng)判定為不符合要求的投標(biāo)人讓其“充數(shù)”了,所以,要推倒重來(lái)。
問(wèn)題引出
1、供應(yīng)商能自己質(zhì)疑自己?jiǎn)幔?/p>
2、A供應(yīng)商有過(guò)錯(cuò)嗎?
專家點(diǎn)評(píng)
法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第10條規(guī)定:供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。如果僅從法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑前提要素來(lái)看,一是A供應(yīng)商屬于參與該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商;二是質(zhì)疑內(nèi)容為采購(gòu)過(guò)程;三是A花哨供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害;四是A供應(yīng)商是在質(zhì)疑的有效期內(nèi)提出;五是A供應(yīng)商以書面形式提出,其請(qǐng)求推翻采購(gòu)結(jié)果的訴求理由充分。所以,A供應(yīng)商的質(zhì)疑是成立的。再者,法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”,對(duì)于私權(quán)力而言,法無(wú)禁止即可為。
該案例中看似A供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”,其實(shí)質(zhì)是A供應(yīng)商質(zhì)疑評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有認(rèn)真地履行職責(zé),導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程的違法,所以采購(gòu)結(jié)果無(wú)效。
A供應(yīng)商不需為過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任
從整個(gè)案例來(lái)看,供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”看似“荒唐”,其實(shí)是A供應(yīng)商在利用規(guī)則給自己爭(zhēng)取再一次獲得采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)。如果質(zhì)疑成功,不僅采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新組織采購(gòu)活動(dòng),自己可以再次參與,而且還可以通過(guò)民事訴訟要求有過(guò)錯(cuò)的一方進(jìn)行民事賠償,可謂一舉多得。而自己卻一點(diǎn)責(zé)任都沒有。
對(duì)于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言,這種自己質(zhì)疑“自己”的質(zhì)疑如何答復(fù)或處理呢?
首先,從目前的法規(guī)來(lái)看,這種供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”的質(zhì)疑行為并沒有違法,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并答復(fù)。
其次,認(rèn)真對(duì)待。因?yàn)?,自己質(zhì)疑“自己”的供應(yīng)商對(duì)法規(guī)十分熟悉,且對(duì)質(zhì)疑事實(shí)十分清楚,如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以為是該質(zhì)疑是“笑談”,不認(rèn)真回復(fù),那就大錯(cuò)特錯(cuò),必將引起投訴。
其三,就該案例而言,毫無(wú)疑問(wèn)錯(cuò)在采購(gòu)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。應(yīng)該組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)A供應(yīng)商所質(zhì)疑的問(wèn)題進(jìn)行符合性審查,重新作出判定。并按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條的規(guī)定作出評(píng)審決定。
其四,如果推翻前中標(biāo)結(jié)果,其他兩個(gè)供應(yīng)商提出民事賠償,則依法由有過(guò)錯(cuò)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)責(zé)任。
在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中,A供應(yīng)商有沒有過(guò)錯(cuò)呢,需不需要承擔(dān)民事責(zé)任呢?筆者認(rèn)為,雖然起因在A供應(yīng)商的過(guò)錯(cuò),但A供應(yīng)商卻不需為過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。
A供應(yīng)商還可進(jìn)行投訴
A供應(yīng)商的高明之處在于為了達(dá)到目的,運(yùn)用了規(guī)則。那么,A供應(yīng)商有沒有其他渠道來(lái)達(dá)到推翻采購(gòu)結(jié)果的目的呢?有,那就是向采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)管部門反映此事,說(shuō)該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程違法,所以結(jié)果也違法。但這種形式可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果。一種好的結(jié)果,采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)管部門接到反映過(guò)立即過(guò)問(wèn)、調(diào)查此事,要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)活動(dòng);二種壞的結(jié)果,采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)管部門接到反映后辦事拖拉,因?yàn)閷?duì)于反映的問(wèn)題沒有明確的辦理時(shí)限,可能等搞清楚事情原委,采購(gòu)合同已履行了。
而通過(guò)質(zhì)疑渠道,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須依法限時(shí)回復(fù),而且A供應(yīng)商還可以投訴等。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條花哨在招標(biāo)采購(gòu)中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的;
(四)因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十三條花哨公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:
(一)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);
(二)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第四十四條花哨公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
合格投標(biāo)人不足3家的,不得評(píng)標(biāo)。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第十條花哨供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
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