政府采購供應(yīng)商能自己質(zhì)疑“自己”嗎?
案例回放
A供應(yīng)商參加了一個網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項目的政府采購活動,有三個供應(yīng)商報名參與,開標(biāo)評審后,該供應(yīng)商沒有中標(biāo),事后,他發(fā)現(xiàn)自己的投標(biāo)文件中所投設(shè)備的技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求,應(yīng)當(dāng)在符合性審查中判定為無效投標(biāo)文件。
按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定,該項目通過符合性審查的投標(biāo)人不足三家,應(yīng)依法重新招標(biāo)或采用其他采購方式采購。
這樣一來,如果將該項目的采購結(jié)果推翻,重新采購,A供應(yīng)商還有機(jī)會再次參與或中標(biāo)。
因此,A供應(yīng)商才有了自己質(zhì)疑“自己”的念頭。而他質(zhì)疑的理由是評審專家不專業(yè)、不負(fù)責(zé),在評審過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題,把本應(yīng)判定為不符合要求的投標(biāo)人讓其“充數(shù)”了,所以,要推倒重來。
問題提出
1、供應(yīng)商能自己質(zhì)疑自己嗎?
2、A供應(yīng)商有過錯嗎?
專家點評
法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第10條規(guī)定:供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
如果僅從法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑前提要素來看,一是A供應(yīng)商屬于參與該項目采購活動的供應(yīng)商;二是質(zhì)疑內(nèi)容為采購過程;三是A 供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害;四是A供應(yīng)商是在質(zhì)疑的有效期內(nèi)提出;五是A供應(yīng)商以書面形式提出,其請求推翻采購結(jié)果的訴求理由充分。所以,A供應(yīng)商的質(zhì)疑是成立的。再者,法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”,對于私權(quán)力而言,法無禁止即可為。
該案例中看似A供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”,其實質(zhì)是A供應(yīng)商質(zhì)疑評標(biāo)委員會沒有認(rèn)真地履行職責(zé),導(dǎo)致采購過程的違法,所以采購結(jié)果無效。
A供應(yīng)商不需為過錯承擔(dān)責(zé)任
從整個案例來看,供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”看似“荒唐”,其實是A供應(yīng)商在利用規(guī)則給自己爭取再一次獲得采購合同的機(jī)會。如果質(zhì)疑成功,不僅采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新組織采購活動,自己可以再次參與,而且還可以通過民事訴訟要求有過錯的一方進(jìn)行民事賠償,可謂一舉多得。而自己卻一點責(zé)任都沒有。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;
(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后,采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:
(一)招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);
(二)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。
第四十四條 公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
合格投標(biāo)人不足3家的,不得評標(biāo)。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
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