政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)?其實(shí)“有路可循”
政府采購(gòu)是政府對(duì)財(cái)政性資金的使用,在政府采購(gòu)中優(yōu)先選用本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品,是保護(hù)和支持本國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)地位、支撐本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前,購(gòu)買本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品、促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多國(guó)家政府采購(gòu)遵循的國(guó)際慣例。在我國(guó),中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)7000萬(wàn)家企業(yè)中,中小企業(yè)占到總數(shù)的98%。中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)明及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn),是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的載體,是吸納就業(yè)的主力軍,是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要生力軍,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)作用。筆者以江蘇省常州市為例,剖析政府采購(gòu)在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的問題,并提出對(duì)策性建議。
一、常州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
目前,常州市有中小企業(yè)8萬(wàn)多家,占全市企業(yè)總數(shù)的96%以上。但中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的形勢(shì)不容樂觀,參與率普遍偏低,采購(gòu)規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少,采購(gòu)結(jié)構(gòu)失衡,不能充分體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持效果。為此,常州市出臺(tái)了相關(guān)政個(gè)策扶持中小企業(yè)發(fā)展。
1.明確采購(gòu)預(yù)算預(yù)留份額
常州市制定有關(guān)文件明確,各單位在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí),統(tǒng)籌考慮政府采購(gòu)項(xiàng)目安排,預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上,專門面向中小企業(yè)實(shí)施采購(gòu)。其中,預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。通過預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確只接受中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。非面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)明確給予小型和微型企業(yè)6%-10%的價(jià)格扣除。小型、微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的,且協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上,應(yīng)當(dāng)明確給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。
2.明確采購(gòu)文件政策規(guī)范
采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí),除考慮采購(gòu)項(xiàng)目本身需要實(shí)現(xiàn)的功能和目標(biāo)外,還應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)需求中明確落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。任何單位和個(gè)人不得阻擾限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng),不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素,對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
3.明確評(píng)審驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求
采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)(評(píng)審小組)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策落實(shí)情況的審核。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)定的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)投標(biāo)(或響應(yīng))文件中提交的聲明函進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在合同履行和驗(yàn)收工作中,按照采購(gòu)合同約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)要求進(jìn)行確認(rèn)。中小企業(yè)享受政府采購(gòu)優(yōu)惠政策獲取政府采購(gòu)合同后,采購(gòu)人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大中型企業(yè),也不得同意中型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大型企業(yè)。
二、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)存在的制約因素
近年來,全國(guó)各地相繼出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),但在實(shí)施過程中仍存在一些問題,影響了政策的貫徹落實(shí)。
1.政策理解存在偏差。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的指定內(nèi)容往往是粗線條、原則性的,在制度細(xì)節(jié)設(shè)定和實(shí)踐操作中存在對(duì)政策理解的偏差,難以具體把握和操作,容易發(fā)生采購(gòu)部門不結(jié)合具體采購(gòu)項(xiàng)目,機(jī)械執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策的情況。如,采購(gòu)部門片面認(rèn)為業(yè)績(jī)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來源,如果設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績(jī)就是變相限制了中小企業(yè)參與政府采購(gòu),就是違反了政策規(guī)定,因此在采購(gòu)項(xiàng)目中不設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績(jī)、人員技術(shù)力量等條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),只要提交了《中小企業(yè)聲明函》,不加區(qū)分和辨別是否真正符合“雙小”條件,就一律給予價(jià)格優(yōu)惠等。
2.采購(gòu)人認(rèn)知存在偏差。采購(gòu)人在招標(biāo)過程中追求“高大上”“高精尖”,不認(rèn)可中小企業(yè),在采購(gòu)要求中人為設(shè)置障礙,限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購(gòu),如,違背采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置過高業(yè)績(jī);設(shè)置供應(yīng)商注冊(cè)資金、年利潤(rùn)額和人員數(shù)量等超出中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的條件等。
3.中小企業(yè)自身存在劣勢(shì)。中小企業(yè)由于自身?xiàng)l件限制,缺乏參與政府采購(gòu)招投標(biāo)積極性。一方面是對(duì)政府采購(gòu)政策不了解,參與政府采購(gòu)活動(dòng)的意識(shí)不足、信心不強(qiáng);另一方面是很多中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設(shè),存在一些弄虛作假的行為,影響了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件。
三、完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的對(duì)策建議
加快落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策方針,既能充分激發(fā)廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新積極性,也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。
1.梳理采購(gòu)流程,營(yíng)造良好氛圍
政府采購(gòu)的執(zhí)行部門要理順政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策,高度重視采購(gòu)各環(huán)節(jié)的相互銜接。加強(qiáng)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力提升,定期組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策要點(diǎn),開展經(jīng)驗(yàn)交流分析研討會(huì)議,貫徹落實(shí)好各級(jí)政府促進(jìn)中小企業(yè)采購(gòu)政策;加強(qiáng)與經(jīng)信委等中小企業(yè)管理部門合作,完善中小企業(yè)資格論證,動(dòng)態(tài)更新中小企業(yè)信息和產(chǎn)品目錄;完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)采購(gòu)專家培訓(xùn),培養(yǎng)專家采購(gòu)規(guī)范意識(shí),充分發(fā)揮專家評(píng)審的“把關(guān)”作用;優(yōu)化政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)、中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)等針對(duì)性地設(shè)置資格條件和評(píng)審要求,確保設(shè)置的資格條件與業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素合理科學(xué)。
2.加強(qiáng)政策宣傳,指導(dǎo)企業(yè)參與
通過政府采購(gòu)信息公開網(wǎng)站、報(bào)紙媒體等方式向中小企業(yè)做好宣傳工作。如,政府采購(gòu)法律法規(guī),政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新品牌的責(zé)任和義務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策等內(nèi)容,消除信息不對(duì)稱的問題,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。依托政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等有針對(duì)性地開展政策宣講和會(huì)議培訓(xùn),介紹政府采購(gòu)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范和投標(biāo)技巧,加強(qiáng)中小企業(yè)標(biāo)書填寫規(guī)范性和科學(xué)性的指導(dǎo),提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)水準(zhǔn)。
3.創(chuàng)新扶持方式,利于項(xiàng)目實(shí)施
一方面鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合投標(biāo)體、鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。建議對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中做出規(guī)定,對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格予以適當(dāng)扣除,用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。另一方面允許項(xiàng)目分包。允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。對(duì)于中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行采購(gòu)合同時(shí),對(duì)于其中某些不具備優(yōu)勢(shì)的部分,經(jīng)采購(gòu)人同意,可轉(zhuǎn)包給更專業(yè)的第三方完成。
4.鼓勵(lì)信用貸款,緩解資金難題
深化落實(shí)《關(guān)于全面開展常州市中小企業(yè)政府采購(gòu)信用融資工作的通知》,通過加強(qiáng)信用融資政策宣傳、完善政策保障體系、搭建政府采購(gòu)信用融資平臺(tái)、實(shí)施“政采貸”項(xiàng)目等方式,緩解銀企信息不對(duì)稱問題,推動(dòng)中標(biāo)中小企業(yè)能夠以優(yōu)惠利率獲得信用貸款,緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
5.加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管,完善信用體系
完善政府采購(gòu)監(jiān)管體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過程、全周期監(jiān)督和管理,完善供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制,督促中小企業(yè)依法合規(guī)參與政府采購(gòu)活動(dòng),對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段非法謀取中標(biāo)、損害政府采購(gòu)利益、破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)的行為予以嚴(yán)格查處。完善政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息,增加對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)情況的統(tǒng)計(jì),提高政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。定期開展政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查工作,對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)政策情況進(jìn)行檢查,對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處理處罰。
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