基本案情

A公司滿心歡喜的中標(biāo)了38臺(tái)新能源車(chē)，卻在中標(biāo)公告期間被質(zhì)疑車(chē)輛載重量不滿足使用單位要求，“載重量”在招標(biāo)文件中是“非實(shí)質(zhì)性條款”。經(jīng)采購(gòu)人研究確認(rèn)，最后對(duì)此項(xiàng)目做了廢標(biāo)處理，重新進(jìn)行招標(biāo)。

A公司對(duì)此表示不服。讓我們先來(lái)還原一下整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。

某單位采購(gòu)38臺(tái)新能源車(chē)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件“技術(shù)要求”部分寫(xiě)的是：載重量:1.4-2噸。在“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中如此描述：1、所報(bào)車(chē)輛的配置不能實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件重要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)要求的為無(wú)效報(bào)價(jià)。完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)要求的得9分，所報(bào)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)低于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的，每有一項(xiàng)減1分，最多減4分。所報(bào)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，參數(shù)高于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的，每有一項(xiàng)加1分，最多加4分。

招標(biāo)文件中對(duì)實(shí)質(zhì)性條款加星號(hào)，但對(duì)“載重量”并沒(méi)有加星號(hào)，屬于非實(shí)質(zhì)性條款?！?/p>

A公司所投車(chē)輛的載質(zhì)量為1.25噸，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求認(rèn)定A公司為負(fù)偏離，在此項(xiàng)中扣除了A公司一定分?jǐn)?shù)?！?/p>

此招標(biāo)采用的是綜合評(píng)分法，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)審，A公司得分最高，最后推薦A公司為中標(biāo)候選人。　

中標(biāo)公告發(fā)布期間，B公司對(duì)中標(biāo)候選人A公司所報(bào)車(chē)輛實(shí)際額定載質(zhì)量提出質(zhì)疑，認(rèn)為“A公司所報(bào)車(chē)輛額定載質(zhì)量不能實(shí)質(zhì)性滿足載重量為1.4-2噸的要求”。

經(jīng)采購(gòu)人研究確認(rèn)，A公司所報(bào)車(chē)輛實(shí)際載貨質(zhì)量1.25噸不能滿足使用部門(mén)實(shí)際工作載貨不低于1.4噸的要求，做廢標(biāo)處理，重新進(jìn)行招標(biāo)。

問(wèn)題分析

問(wèn)題一：A公司中標(biāo)后又被廢標(biāo)，此項(xiàng)目做廢標(biāo)處理，是否合理，為什么？

問(wèn)題二：誰(shuí)應(yīng)該為此項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任？

針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，記者采訪了政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家、政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、總編輯劉亞利。

★問(wèn)題一：中標(biāo)又被廢標(biāo)廢標(biāo)理由合理嗎？

A公司1.25噸的車(chē)輛載重量確實(shí)低于1.4噸的要求，在技術(shù)要求上有偏差，但在此招標(biāo)文件中，“載重量”并不是實(shí)質(zhì)性條款，就說(shuō)明這一項(xiàng)不是主要的技術(shù)參數(shù)，所以，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)中對(duì)A公司在載質(zhì)量這一項(xiàng)的偏離進(jìn)行了減分，這種做法完全符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

實(shí)質(zhì)性條款在招標(biāo)文件中是投標(biāo)人必須滿足的條件，屬于重要技術(shù)要求。非實(shí)質(zhì)性條款有正負(fù)偏離，進(jìn)行加減分即可。采購(gòu)人接受B公司質(zhì)疑后，以A公司所報(bào)車(chē)輛載重量不滿足使用單位實(shí)際工作要求為由做廢標(biāo)處理，顯然不合理。因?yàn)?，載重量不是實(shí)質(zhì)性條款，而且已經(jīng)對(duì)A公司的偏離進(jìn)行了減分。

此外，此項(xiàng)目也不符合廢標(biāo)的四大理由。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：一是符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；二是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

A公司可以對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提起投訴。

★問(wèn)題二：實(shí)質(zhì)性條款寫(xiě)成非實(shí)質(zhì)性條款責(zé)任誰(shuí)負(fù)？

專(zhuān)家認(rèn)為車(chē)輛的載質(zhì)量應(yīng)該作為“實(shí)質(zhì)性條款”，而不是“非實(shí)質(zhì)性條款”，所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)單位的需求了解不夠，導(dǎo)致把本應(yīng)是“實(shí)質(zhì)性條款”的載重量寫(xiě)成了“非實(shí)質(zhì)性條款”。

所以，問(wèn)題出在招標(biāo)文件上面，而作為制作招標(biāo)文件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的觀點(diǎn)：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，引起了網(wǎng)友的廣泛熱議，大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為采購(gòu)人應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，而不是代理機(jī)構(gòu)。

◇網(wǎng)友1:最后一句代理表示很無(wú)奈，招標(biāo)人對(duì)自己購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品哪項(xiàng)技術(shù)參數(shù)作為實(shí)質(zhì)性條款都不清楚，最后怎么怪到寫(xiě)標(biāo)書(shū)的代理去了。

◇網(wǎng)友2:作為制作招標(biāo)文件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，這種說(shuō)法是不對(duì)的，采購(gòu)需求是有采購(gòu)人提供的，采購(gòu)文件又是經(jīng)過(guò)采購(gòu)人同意的，所以主要責(zé)任應(yīng)在采購(gòu)人。

◇網(wǎng)友3:在本案中，采購(gòu)人應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，需求不明確；但代理機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，是不是也應(yīng)從專(zhuān)業(yè)角度提出專(zhuān)業(yè)建議？

◇網(wǎng)友4:整篇文章的觀點(diǎn)都同意，唯獨(dú)對(duì)最后一句話“而作為制作招標(biāo)文件的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任”不敢茍同。在這個(gè)問(wèn)題上，采購(gòu)人是要負(fù)主要責(zé)任的。法律依據(jù)是：采購(gòu)需求應(yīng)由采購(gòu)人提出。

小編認(rèn)為，采購(gòu)人應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《實(shí)施條例》第十一條，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。另外，《實(shí)施條例》第十五條、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十二條第二款、87號(hào)令第十條也都更加細(xì)致地規(guī)定了采購(gòu)人需依法合理確定采購(gòu)需求。

但是，代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，為采購(gòu)人提供專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)代理服務(wù)，對(duì)采購(gòu)人提出的不合理采購(gòu)需求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該向采購(gòu)人提出合理化建議供采購(gòu)人參考，體現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提升采購(gòu)的效率、效益和效果。

當(dāng)前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，提供程序性的采購(gòu)代理服務(wù)終究因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化而被市場(chǎng)淘汰。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該跳出程序性服務(wù)的泥潭，專(zhuān)項(xiàng)為采購(gòu)人提供更多專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，帶來(lái)更大的價(jià)值。長(zhǎng)此以往，經(jīng)驗(yàn)的累積，專(zhuān)業(yè)度的提升，將使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理市場(chǎng)脫穎而出。