招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)“串標(biāo)”行為,該如何認(rèn)定?住建廳發(fā)文明確!
談到“串標(biāo)”,最先想到的往往是投標(biāo)人。其實(shí)在招投標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與“串標(biāo)”的情況也或多或少存在。他們的“串標(biāo)”行為該如何認(rèn)定?
近日,陜西省住建廳發(fā)文,對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人涉嫌“串通投標(biāo)”的情形及認(rèn)定處理方法,一一作出明確規(guī)定。
1、串通投標(biāo):
指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間,或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)采用串通、掛靠等不正當(dāng)手段,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。
2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):
有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為,
(一)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人設(shè)置明顯傾向性條款;
(二)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
(三)在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,協(xié)助投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù));
(四)向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng);
(五)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);
(六)組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo);
(七)發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料,或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止,反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的;
(八)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)(報(bào)名、購(gòu)買資格審查文件或招標(biāo)文件等)的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明(如:授權(quán)委托書)而不制止的;
(九)在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝等情形而不制止,反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的;
(十)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的;
(十一)在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>
(十二)在評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的;
(十三)指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的,招標(biāo)人應(yīng)取消該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格,重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。
3、評(píng)標(biāo)委員會(huì):
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避,或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的,應(yīng)認(rèn)定其有與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為,并被從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐?,終身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>
4、投標(biāo)過(guò)程中:投標(biāo)人有下列情形之一,應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為,
(一)由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料,或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo);
(二)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn);
(三)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;
(四)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);
(五)投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償;
(六)在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝;
(七)不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢(招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外)等服務(wù)。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為的,應(yīng)取消其投標(biāo)資格,已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的,應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。
5、評(píng)標(biāo)過(guò)程中:發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為,
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在異常一致或者報(bào)價(jià)呈規(guī)律性變化;
(二)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制、上傳,或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納。
被認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。
文件明確,在對(duì)串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時(shí),應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理,結(jié)果要在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。
文件原文:
關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法(試行)》的通知
陜建發(fā)〔2018〕19號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局)、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法(試行)》已于2018年1月17日第1次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法(試行)》
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年1月29日
陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法
(試行)
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建和擴(kuò)建的房屋建筑和市政工程的施工、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。
第三條 本辦法所稱串通投標(biāo)是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間,或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)采用串通、掛靠等不正當(dāng)手段,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。
第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為:
(一)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人設(shè)置明顯傾向性條款;
(二)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
(三)在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,協(xié)助投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù));
(四)向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng);
(五)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);
(六)組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo);
(七)發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料,或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止,反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的;
(八)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)(報(bào)名、購(gòu)買資格審查文件或招標(biāo)文件等)的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明(如:授權(quán)委托書)而不制止的;
(九)在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝等情形而不制止,反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的;
(十)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的;
(十一)在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>
(十二)在評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的;
(十三)指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的。
第五條 對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的串通投標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作,由建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的,招標(biāo)人應(yīng)取消該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格,重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。
第六條 投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為:
(一)由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料,或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo);
(二)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn);
(三)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;
(四)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);
(五)投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償;
(六)在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝;
(七)不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢(招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外)等服務(wù);
第七條 經(jīng)建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為有本辦法第六條規(guī)定的串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人,應(yīng)取消其投標(biāo)資格,已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的,應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。
由于投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的,在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。
第八條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為:
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在異常一致或者報(bào)價(jià)呈規(guī)律性變化;
(二)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制、上傳,或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納;
第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為的,應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查后,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定,并告知投標(biāo)人。
被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理,且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明。
第十條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避,或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的,應(yīng)認(rèn)定其有與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。
第十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有串通投標(biāo)行為的,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具書面情況說(shuō)明并經(jīng)批準(zhǔn)后,可以終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作;對(duì)已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的,可以廢止該評(píng)標(biāo)結(jié)果。
參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督管理部門人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有串通投標(biāo)行為的,應(yīng)及時(shí)向其提出警告或可視情況更換該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作。
評(píng)標(biāo)工作被終止或評(píng)標(biāo)結(jié)果被廢止的,招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第十二條 在對(duì)串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時(shí),應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理,結(jié)果要在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。
涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員參與串通投標(biāo)行為的,應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。
第十三條 投標(biāo)人或其他相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)行為的,有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書面舉報(bào)投訴。串通投標(biāo)行為涉嫌犯罪的,可向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第十四條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的,按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理,并記錄不良行為;涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的,按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。被從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐?,終身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?;招?biāo)人的評(píng)標(biāo)專家為國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 對(duì)參與串通投標(biāo)的建設(shè)行政主管部門或建設(shè)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員,應(yīng)依法查處;涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 本辦法自2018年1月29日起實(shí)行至2020年1月29日自行廢止,有效期二年。
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