招標(biāo)代理機構(gòu):什么是履約保證金
履約擔(dān)保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約,并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失。其形式有履約擔(dān)保金(又叫履約保證金)、履約銀行保函和履約擔(dān)保書三種。履約保證金是履約擔(dān)保的一種方式,履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,額度為合同價格的10%。
1、履約保證金指的是什么
證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%;履約銀行保函是中標(biāo)人從銀行開具的保函,額度是合同價格的10%以內(nèi);履約擔(dān)保書是由保險公司、信托公司、證券公司、實體公司或社會上擔(dān)保公司出具擔(dān)保書,擔(dān)保額度是合同價格的30%。發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書頒發(fā)后28天內(nèi)把履約擔(dān)保退還給承包人。
2、履約保證金的特點有哪些
第一,招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出中標(biāo)單位提交履約保證金時,此項條款方為有效,如果在招標(biāo)書中沒有明確規(guī)定,在中標(biāo)后不得追加。這就維護了招標(biāo)中要約的真實性和投標(biāo)人的權(quán)益,工程招標(biāo)人可以根據(jù)自身的條件選擇對該項工程是否投標(biāo)。因此,履約保證金具有選擇性。
第二,履約保證金不同于定金,履約保證金的目的是擔(dān)保承包商完全履行合同,主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包商順利履行完畢自己的義務(wù),招標(biāo)人必須全額返還承包商。履約保證金的功能,在于承包商違約時,賠償招標(biāo)人的損失,也即如果承包商違約,將喪失收回履約保證金的權(quán)利,且,并不以此為限。如果約定了雙倍返還或具有定金獨特屬性的內(nèi)容,符合定金法則,則是定金;如果沒有出現(xiàn)“定金”字樣,也沒有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類的約定,已經(jīng)交納的履約保證金,就不是定金,而是其他金錢質(zhì)。約定了履約保證金卻又沒有交納的,關(guān)于履約保證金的約定成立但不發(fā)生法律效力(因為,質(zhì)押合同也是實踐性合同,必須以交付為生效條件)
第三,履約保證金強調(diào)的是保證招標(biāo)方的利益或投資者的利益,這種保證既可由中標(biāo)的承建商承擔(dān),也可由第三方承擔(dān),但須招標(biāo)方認可方為有效,由此產(chǎn)生第三方承擔(dān)連帶責(zé)任,因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時,中標(biāo)人的賠償責(zé)任由第三方承擔(dān)。為了平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方的利益,2003年3月8日正式施行的七部委《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定:“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”
第四,履約保證金的比例是有規(guī)定的,其比例為工程造價的5%~10%,具體執(zhí)行比例由招標(biāo)方根據(jù)工程造價情況確定,一般情況是工程造價越高比例應(yīng)該越低,因此具有相對的固定性,招標(biāo)人不能漫天要價,必須符合法律的規(guī)定。
第五,履約保證金必須游離在工程造價之外,只作為中標(biāo)方違約時招標(biāo)方損失的補償,招標(biāo)人必須是具備招標(biāo)能力的法人,其建設(shè)資金已經(jīng)到位,不能把履約保證金作為工程造價的補充。因此,履約保證金具有獨立性,必須由雙方認可的機構(gòu)負責(zé)收繳、儲存、執(zhí)行和返還。
3、履約保證金的作用
第一,更為適應(yīng)建筑業(yè)市場的特點。
建設(shè)工程項目是由建設(shè)單位投資,承建商負責(zé)建設(shè)施工。由于建設(shè)項目都是先訂合同后施工,每個項目的投資對建設(shè)單位來講,都具有風(fēng)險性,選擇好承建商就是極為關(guān)鍵的一個市場運作環(huán)節(jié),建設(shè)單位不僅必須對中標(biāo)的承建商的資信有深刻的了解和足夠的信心,同時要有相應(yīng)的措施和手段,證明承建商具有良好的資信和雄厚的實力,以適應(yīng)建筑業(yè)先簽臺同后施工的特點實行履約保證金制度,將這種舉措法制化,可以增強建設(shè)單位對承建商的信任度,減少投資方的風(fēng)險,為雙方的合作打下良好的基礎(chǔ)。
第二,可以保證招標(biāo)承建商市場運作的規(guī)范化,杜絕不合理的壓價競標(biāo)。
在建筑市場招投標(biāo)運作中,有些承建商為了中標(biāo),在投標(biāo)時把造價壓到成本以下,中標(biāo)后,在施工時以增項、洽商等手段。大幅度增加造價。這種不正當(dāng)競爭導(dǎo)致建設(shè)單位錯誤地選擇和確定承建商,排擠了規(guī)范化運作的承建商。實行履約保證金制度后,中標(biāo)的承建商如果不按合同的造價執(zhí)行,建設(shè)單位可以另外選擇承建商,履約保證金不退履約保證金還原中標(biāo)的承建商,用作補償招標(biāo)單位另選承建商的費用損失,這樣就可以制約和預(yù)防投標(biāo)單位壓價欺騙招標(biāo)人,擾亂建筑業(yè)市場。
第三,有利于維護合同的法律效力,保證合同的正常履行。建設(shè)工程合同的執(zhí)行過程是一個相當(dāng)長的時間區(qū)間,需要承建商嚴格按照合同條款履行承擔(dān)的義務(wù),才能按工期、質(zhì)量要求完成建設(shè)任務(wù)+也就對承建商的工程實施進行監(jiān)督和制約。
履約保證金是招標(biāo)單位對中標(biāo)承建商極為有力的約束條件,有利于建設(shè)單位、監(jiān)理單位對承建商實施有效的監(jiān)督與控制,防止承建商采取以次充好、偷工減料等手段轉(zhuǎn)移建設(shè)資金,降低工程質(zhì)量水平,促使承建商認真履行合同。
第四,有利于我國建筑業(yè)市場同國際市場接軌。
履約保證金是國際建筑市場運作的一個慣例,世行指南和亞行準則都有相應(yīng)規(guī)定,國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的《土木建筑工程合同條件》中也有明確的履約保證金規(guī)定。實行履約保證金制度,可以利用國際上的有關(guān)規(guī)定,保護國內(nèi)投資者的利益,使我國建筑業(yè)市場同國際市場在相關(guān)規(guī)定上同步,為我國更好的參與國際大競爭做出貢獻。
第五,有利于規(guī)范整個建筑業(yè)市場管理,促使建設(shè)工程向信譽、質(zhì)量好的承建商集中,目前我國從事工程施工的企業(yè)過多,企業(yè)實力普遍較弱,特別是在80年代建筑市場極速膨脹時,大量的小企業(yè)紛紛成立,其工程運作能力極為低下。
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