招標代理機構(gòu)答疑:詢問和質(zhì)疑的區(qū)別是什么?
《政府采購法》及《政府采購法實施條例》規(guī)定了供應商可以向采購人或其委托的代理機構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑。對于采購人和采購代理機構(gòu)來說,法律規(guī)定詢問和質(zhì)疑都應當在法定期限內(nèi)答復,但詢問和質(zhì)疑的法定答復期限不同。
請問,詢問和質(zhì)疑到底有什么區(qū)別?是不是口頭提出的就是詢問,而書面提交的就是質(zhì)疑?
億誠公司援引專家的回答:《政府采購法》及《政府采購法實施條例》要求供應商應當書面形式提出質(zhì)疑,但對詢問是否必須采用書面形式?jīng)]有規(guī)定。因此,供應商既可能用頭口形式提出詢問,也可能以書面形式提出詢問。
如供應商向采購人或采購代理機構(gòu)出具書面函件質(zhì)詢函,而該函件的性質(zhì),到底應該定性為“詢問函”還是“質(zhì)疑函”,確實容易混淆。實踐中,也有把供應商把“詢問函”與“質(zhì)疑函”混用,給采購人或采購代理機構(gòu)依法作出答復帶來困惑。
《政府采購法》第五十一條規(guī)定:“供應商應對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應當及時作出答復,但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第五十二條規(guī)定:“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式采購人提出質(zhì)疑。”從上述兩個法條的規(guī)定來看,詢問的目的是為了解決疑惑,而質(zhì)疑的目的是為了維權(quán)。因此,區(qū)分詢問還是質(zhì)疑,關鍵不在其提出的形式是書面形式還是口頭形式,而在于其內(nèi)容。
如果供應商提交的書面函件的內(nèi)容只是咨詢、了解相關情況,并不涉及其自身主張和訴求,則該函件可被認為是詢問函;如果該函件的內(nèi)容中,有認為自身合法權(quán)益收到損害,要求采購人改正錯誤等方面的標書,則該函件屬于質(zhì)疑函。一般情況下,質(zhì)疑函中往往會含有供應商主張權(quán)利方面的內(nèi)容,這點是詢問函所不具備的。
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