招標(biāo)采購中,失信人能參與投標(biāo)嗎?
“信用中國”在招投標(biāo)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,對(duì)進(jìn)一步“凈化”市場環(huán)境發(fā)揮了極大的作用。我們就招標(biāo)采購中,投標(biāo)者被納入“信用中國”失信“黑名單”后,其投標(biāo)無效的三種情形進(jìn)行分析,以饗讀者。
開標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑” 不具有投標(biāo)資格應(yīng)被“拒”
開標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑”分兩種情形。第一種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定,被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格;第二種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件均沒有明確的規(guī)定。在這兩種情形下,被拉“黑”投標(biāo)人都應(yīng)被“拒”。
對(duì)于第一種情形,招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定,投標(biāo)人明知自己不符合資格要求,卻仍然隱瞞情況參與投標(biāo),違背了《政府采購法》中的“誠實(shí)信用”原則,理應(yīng)被“拒”。
對(duì)于第二種情形,雖然招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定,被“信用中國”拉“黑”者仍應(yīng)被“拒”,理由很簡單,我國對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件有兩種要求,投標(biāo)人都必須滿足,且缺一不可,第一種要求是國家規(guī)定,第二種要求是招標(biāo)文件的規(guī)定。這意味著招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有規(guī)定資格條件,但國家有規(guī)定的,投標(biāo)人不能以招標(biāo)文件沒有規(guī)定為由不予以遵守。
因此,招標(biāo)文件雖沒有明確規(guī)定,但國家有規(guī)定的被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格,投標(biāo)人仍須遵守國家有關(guān)規(guī)定,被“信用中國”拉“黑”投標(biāo)人仍然應(yīng)當(dāng)被“拒”。
同時(shí),作為招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》的規(guī)定,在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中均應(yīng)載明被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格這一條款。
發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被拉“黑” 可參與投標(biāo)但仍應(yīng)被“拒”
開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被拉“黑”也有兩種情形。第一種情形是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體全部成員均在開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前被拉“黑”;第二種情形是投標(biāo)聯(lián)合體部分成員在開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前被拉“黑”。
第一種情形下,無論是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體參與投標(biāo)并沒有過錯(cuò),但如果中標(biāo),則應(yīng)當(dāng)被否決。因?yàn)椋墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定,投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,招標(biāo)人認(rèn)為可能影響履約能力的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。由此可見,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)重新審查確認(rèn)“失信”者的資格條件后予以否決。
第二種情形下,聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo),如果一方被拉“黑”,按照最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》規(guī)定,兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參與投標(biāo)活動(dòng)的,聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。因此,即使聯(lián)合體成員之一被拉“黑”,整個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)也應(yīng)被否決。
發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被拉“黑” 被“拒”較為妥當(dāng)
發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被拉“黑”有以下三種情形,第一種情形是已發(fā)出中標(biāo)通知書,但合同尚未簽訂;第二種情形是合同已簽訂但未履行;第三種情形是合同已簽訂并開始履行。
第一種情形,已發(fā)出中標(biāo)通知書,但合同尚未簽訂,投標(biāo)人被拉“黑”,建議確認(rèn)其投標(biāo)無效。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定,有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的行為之一,影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的,中標(biāo)或者成交結(jié)果無效,從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動(dòng)。
第二種情形,合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時(shí),投標(biāo)人被拉“黑”,建議撤消合同。因?yàn)?,《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定,對(duì)于因違法行為,影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的撤消合同,從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
第三種情形,合同已經(jīng)履行,投標(biāo)人被拉“黑”,建議其承擔(dān)違約責(zé)任或單方解除合同。因?yàn)椤逗贤ā返诰攀龡l第二款要求,當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時(shí),解除權(quán)人可以解除合同。如果中標(biāo)人被“信用中國”拉“黑”,招標(biāo)人有權(quán)隨時(shí)單方面解除合同,并追究中標(biāo)人的違約責(zé)任,并將該條款落實(shí)在雙方的書面合同中。
“信用中國”以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù),以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求,以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高了全社會(huì)褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的信用水平??偠灾?,“褒揚(yáng)誠信,懲戒失信”已成為一種社會(huì)共識(shí),“失信”者理應(yīng)受到懲戒,對(duì)此,招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的監(jiān)管部門要共同聯(lián)手,讓“失信”者寸步難行。
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