一次招標(biāo)三年沿用,這樣的項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)該怎么收費(fèi)?
案例回放
某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托,對(duì)某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。
招標(biāo)文件中明確規(guī)定:本項(xiàng)目服務(wù)期限為3年,三年的總預(yù)算為2151萬(wàn)元,采取一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施。本項(xiàng)目第一年的采購(gòu)預(yù)算為717萬(wàn)元人民幣,超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)不予接受。
同時(shí),招標(biāo)文件中還明確要求由中標(biāo)人代為繳納招標(biāo)代理費(fèi),招標(biāo)代理費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))規(guī)定收取。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,B公司中標(biāo),中標(biāo)價(jià)格698萬(wàn)元。中標(biāo)后,在簽訂第一年合同時(shí),B公司繳納了招標(biāo)代理費(fèi)(計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)為中標(biāo)價(jià)698萬(wàn)元)。第二年續(xù)簽合同時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求B公司繳納第2年的招標(biāo)代理費(fèi)。對(duì)此,B公司提出異議,本項(xiàng)目采取一次招標(biāo)三年沿用,續(xù)簽合同不需要繳納代理費(fèi)。
問(wèn)題引出
1.該如何認(rèn)定招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)?
2.續(xù)簽合同時(shí)應(yīng)該收取招標(biāo)代理費(fèi)嗎?
專家點(diǎn)評(píng)
采購(gòu)額應(yīng)為(717×3)萬(wàn)元
一般的采購(gòu)項(xiàng)目,基本都是一年一招(或一次一招),其采購(gòu)金額自然就是當(dāng)年(次)的預(yù)算金額,很容易認(rèn)定。但對(duì)于采用一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,其項(xiàng)目采購(gòu)額又該如何認(rèn)定呢?
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,業(yè)內(nèi)大概有兩種意見。
第一種:本項(xiàng)目采用一次招標(biāo),三年沿用、合同一年一簽的方式實(shí)施,招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)量只是每一年的,每一年的預(yù)算為717萬(wàn)元,投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)也是報(bào)出第一年的,因此采購(gòu)金額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為717萬(wàn)元。
第二種:本項(xiàng)目雖采用一次性招標(biāo),招標(biāo)的數(shù)量是第一年的,投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)也是第一年的,但由于這一次招標(biāo)決定了以后三年的量和預(yù)算,財(cái)政預(yù)算一年一預(yù)算,后兩年的預(yù)算還沒(méi)有下來(lái),屬于提前啟動(dòng),中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此,真正的采購(gòu)金額(虛擬)應(yīng)當(dāng)是717×3=2151萬(wàn)元。
第二種意見應(yīng)該得到支持。本項(xiàng)目招標(biāo)的雖是一年的預(yù)算717萬(wàn)元,但實(shí)際后續(xù)2年的預(yù)算也共同完成了招標(biāo),只是由于財(cái)政預(yù)算年度的特征,合同簽約只能一年一次,而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于采購(gòu)預(yù)算2151萬(wàn)元,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的采購(gòu)金額(虛擬)為2151萬(wàn)元。
中標(biāo)金額(虛擬)應(yīng)為698*3萬(wàn)元
既然本項(xiàng)目的采購(gòu)金額宜認(rèn)定為3年的總金額2151萬(wàn)元,而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于3年的中標(biāo)金額698*3萬(wàn)元,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的中標(biāo)金額(虛擬)為698*3萬(wàn)元。
續(xù)簽合同該不該收取招標(biāo)代理費(fèi)不能一概而論
參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))以及國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào))規(guī)定,招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)是中標(biāo)金額。因此,對(duì)于一招三年的項(xiàng)目,判定招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)費(fèi),核心點(diǎn)就是判定中標(biāo)金額到底是多少。
對(duì)于一招三年的項(xiàng)目,在續(xù)簽合同時(shí),是否該收取招標(biāo)代理費(fèi),要依據(jù)不同情形而做出判斷。如果招標(biāo)代理費(fèi)按一年的中標(biāo)金額698萬(wàn)元計(jì)價(jià)收取,是可以按三年分別收取的,以本案例而論,應(yīng)該是有其合理性的。但如果招標(biāo)代理費(fèi)是按虛擬中標(biāo)金額(三年的總中標(biāo)額698萬(wàn)元*3)收取的,那么,后續(xù)2年續(xù)簽合同,就不能再收取招標(biāo)代理費(fèi)了。
相對(duì)來(lái)說(shuō),對(duì)于一招三年的項(xiàng)目,業(yè)界更傾向于一次性按三年的總中標(biāo)金額收取。因?yàn)檎袠?biāo)畢竟是一次招標(biāo),后續(xù)2年只是續(xù)簽合同而已,不宜把招標(biāo)代理費(fèi)分?jǐn)偟胶罄m(xù)2年。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2018]2號(hào))
第十五條代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付,也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的,供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況,包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。
《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))
第十條招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”。
工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),可計(jì)入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),按照財(cái)政部門規(guī)定列支。
《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào))
二、將《辦法》第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”,修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付,招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的,從其約定。”
《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào))
中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)仍按原國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》([2002]1980號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)附件規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》附件規(guī)定計(jì)算的收費(fèi)額為招標(biāo)代理服務(wù)全過(guò)程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格,但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。
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