新條例公布!PPP項目信息政府應主動公開
近日,國務院總理李克強簽署國務院令,正式公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》(詳情見鏈接)(以下簡稱“新條例”),新條例自2019年5月15日起施行。與2008年5月1日施行的原政府信息公開條例[1]相比,此次修訂明確行政機關公開政府信息應當堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,并進一步擴大了政府信息主動公開的范圍和深度,讓權力在陽光下運行,今后行政機關“主動公開”政府信息將成為新常態(tài)。那么,PPP項目信息是否屬于新條例規(guī)定的應當主動公開的范圍呢?筆者結合現(xiàn)行PPP項目管理及信息公開相關規(guī)定,撰寫本文供業(yè)內(nèi)相關人士參考。
一、PPP項目信息屬于新條例規(guī)定的行政機關應當主動公開的信息范圍
根據(jù)新條例第十九條規(guī)定:“對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關應當主動公開。”《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號)第二條規(guī)定:“適宜采用政府和社會資本合作模式的項目,具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等,優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。”雖然新條例規(guī)定的情形并未明確將PPP項目納入,但筆者認為PPP項目具有公益屬性,PPP模式的應用、PPP項目社會資本采購、PPP項目合同簽署及變更,這些事項都關系到公共利益。因此,PPP項目相關信息若是屬于新條例第十九條所規(guī)定的“涉及公共利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息”范疇,相關行政機關應按新條例規(guī)定履行主動公開義務。
二、PPP項目信息主動公開的主體應視項目實施機構的身份而定
根據(jù)新條例第十條規(guī)定:“行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開。……行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的,可以由該派出機構、內(nèi)設機構負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作。”PPP項目中的實施機構身份不盡相同,因此,PPP項目信息主動公開的義務主體也應有所區(qū)別:
1、通常情況下,PPP項目的實施機構為各級人民政府授權的職能部門(如財政、住建、國土等部門),由于該等職能部門屬于廣義的“行政機關”范疇,且通常對外以自身名義開展項目的識別、準備、采購和簽約等工作,因此具備制作PPP項目信息并負責公開的能力;
2、在各級人民政府派出機構(如管委會)擔任項目實施機構的情形下,則信息公開主體則需視該派出機構是否基于法律、法規(guī)的規(guī)定獨立開展項目工作而定,在缺少相關法律、規(guī)范授權的情形下則應當以各級人民政府作為信息公開的主體;
3、在事業(yè)單位作為項目實施機構的情形下,根據(jù)新條例第五十五條的規(guī)定:“教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位,公開在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息,依照相關法律、法規(guī)和國務院有關主管部門或者機構的規(guī)定執(zhí)行。”因此,雖然事業(yè)單位不屬于廣義的“行政機關”范疇,也不完全適用新條例的有關規(guī)定,但仍然應當根據(jù)其他有關法律、法規(guī)或部門規(guī)章等(如住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實施辦法》的通知(建城[2008]213號)等)的規(guī)定履行相關項目的信息公開義務。
三、主動公開PPP項目信息的平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能
根據(jù)新條例第二十四條規(guī)定:“各級人民政府應當加強依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作,利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能。”目前,PPP項目信息均由全國PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺,即財政部政府和社會資本合作中心官方網(wǎng)站(www.cpppc.org)對外發(fā)布,但該網(wǎng)站目前僅具備檢索、查閱功能,尚不支持下載。因此,按照新條例,除應將項目信息納入財政部PPP綜合信息平臺管理外,各級人民政府還應當依托門戶網(wǎng)站主動公開本轄區(qū)內(nèi)PPP項目的實施動態(tài)和相關信息,并適時提供信息檢索、查閱和下載等功能。
四、PPP項目信息應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開
《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金[2017]1號)第十條規(guī)定:“PPP項目信息公開的方式包括即時公開和適時公開。”并同時規(guī)定了各階段的PPP項目信息公開時限要求。而根據(jù)新條例第二十六條規(guī)定:“屬于主動公開范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”因此,結合新條例第二十四和第二十六條的規(guī)定,除了按照財政部相關規(guī)定在PPP綜合信息平臺及時上傳和更新PPP項目信息外,各級人民政府還應當依托門戶網(wǎng)站按照新條例的要求自項目信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。
綜上,按照新條例規(guī)定,符合規(guī)定的PPP項目信息屬于應予主動公開的政府信息范圍。新條例的頒布實施,一方面有利于促進PPP項目信息主動公開的規(guī)范化和制度化,推動PPP項目全生命周期高質量發(fā)展;另一方面,也對現(xiàn)行PPP項目信息公開提出了更高的要求,建議政府相關部門按照新條例規(guī)定,及時更新完善現(xiàn)有PPP項目信息發(fā)布機制,以避免違規(guī)風險。
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