詳解招投標(biāo)主要評標(biāo)辦法
目前,招標(biāo)活動中采用的主要評標(biāo)方法各有特點、重點和難點。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定:
第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn);
(二)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,且經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價;投標(biāo)價格低于成本的除外。
從這一條款可以看出,主要的評標(biāo)方法有
(1)綜合評價方法;
(2)最低評標(biāo)價法。
一、綜合評標(biāo)法:(俗稱“評分法”)
特點:將招標(biāo)人的各種資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)條款換算成一定分值,總分100分。評標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)人的各項指標(biāo)進(jìn)行檢查,并給出分值。最后,經(jīng)過總結(jié)和比較,得分值最高的應(yīng)為中標(biāo)人。
各評委獨立打分,評標(biāo)時不互相討論;最后總結(jié)分?jǐn)?shù)。
優(yōu)勢
1.更容易針對具體項目制定評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);
2.評標(biāo)時,評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”;
要點
1、必須在招標(biāo)文件中,預(yù)先列出需要評價的具體項目和指標(biāo)及分值;
2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)制定,不得擅自修改;比如價格占30-60%,不能超范圍變動。
3.分值的標(biāo)準(zhǔn)不要太籠統(tǒng)。沒有細(xì)則不可能定出40分的“價格分”;需要說明如何計算每個投標(biāo)人的具體得分;還應(yīng)細(xì)分每一項的指標(biāo),包括“技術(shù)30分”,包括那些考核指標(biāo),以及如何計算分?jǐn)?shù)或扣分的標(biāo)準(zhǔn)方法。
困難
1.很難制定詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確到每個分值;
2.技術(shù)和價格的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)之間很難找到平衡;
3.難以提前制定和公布具體計算的“基準(zhǔn)價”等參數(shù)和計算方法;特別是在目前存在諸多不正當(dāng)競爭行為的情況下,很容易被個別競標(biāo)者或評委人為破壞;
4.標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后很難最大程度滿足招標(biāo)人的意愿。
劣勢
1、具體實施中,評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)可能多種多樣,難以統(tǒng)一和規(guī)范;
2.在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中,容易出現(xiàn)資格條件設(shè)定不合理導(dǎo)致“歧視性”條款,造成不公平、質(zhì)疑和投訴;
3.如果評分標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化,評標(biāo)委員會的“自由裁量權(quán)”容易過大;
4.很容易發(fā)生“出價最高者中標(biāo)”的情況,引發(fā)對政府采購和招投標(biāo)的質(zhì)疑。
二、最低評標(biāo)價法:特點:將投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)要求按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)換算成價格,進(jìn)行比較,選擇“最低評標(biāo)價”的方法作為中標(biāo)人。評標(biāo)時,評標(biāo)委員會成員可以是“同一專業(yè)”,也可以是不同專業(yè),互為補(bǔ)充;談判可以商量。最后,各評委獨立提出意見,總結(jié)評價結(jié)論。
要點
1、對于資格、資歷、業(yè)績等條件,采取的是“合格通過;不合格者淘汰”。優(yōu)于或超越,不是“加分”。
例如,目前機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的做法是:首先進(jìn)行“初審”,即“合規(guī)性審查”(審查是否有法定代表人授權(quán);投標(biāo)保證金;是否簽字等。)-然后進(jìn)行業(yè)務(wù)條件符合性審查-然后進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查-然后進(jìn)行價格轉(zhuǎn)換;最后做個對比。
2.特殊情況下,允許在一定情況下為投標(biāo)人“提價”。比如在國際招標(biāo)中,對于“國內(nèi)和國內(nèi)供應(yīng)”,與直接進(jìn)口商相比,允許有15%的“提價”,即取國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)價,15%后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價進(jìn)行比較,出價最低者中標(biāo)。再比如,如果技術(shù)和商業(yè)指標(biāo)允許偏離,偏離部分也會被轉(zhuǎn)換為“加價”,一般是0.5%的加價。
優(yōu)勢
1、最適合使用財政資金和其他共享資金進(jìn)行采購招標(biāo),能夠更好地體現(xiàn)公共采購“滿足需求”的目的。
2.在不違反法律法規(guī)原則的前提下,最大限度地滿足招標(biāo)人的要求和愿望;
3.通過競爭,突出了競價可以省錢的特點。據(jù)統(tǒng)計,一般資金儲蓄率在10%左右。
4.評標(biāo)科學(xué)細(xì)致;每個投標(biāo)人都可以被告知他們未能中標(biāo)的原因。
劣勢
1.提前(投標(biāo)前)準(zhǔn)備工作要求較高;特別是對于需要標(biāo)注“*”的關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)指標(biāo),需要慎重考慮;只要其中一項指標(biāo)不符合招標(biāo)人的要求,即可判定為“實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)要求”,視為“不合格”,不能進(jìn)入下一輪。
2.評標(biāo)時對評委的要求比較高;需要仔細(xì)評估和計算才能得到結(jié)果。需要時間。
3.雖然大多數(shù)情況下避免了“出價最高者中標(biāo)”的問題;但對于一些使用公共資金但有競爭需求的國際招標(biāo)項目,很難準(zhǔn)確劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價格的換算關(guān)系,也沒有體現(xiàn)“性價比”的真正含義;例如,目前的國際招標(biāo)方法,技術(shù)正偏差(高水平的技術(shù)因素,價格上漲因素只有0.5%,有時不能反映真正的水平差距;),即使招標(biāo)人有資金和理由,也很難引進(jìn)水平更高、價格略高的設(shè)備和技術(shù)。其他評標(biāo)方法介紹:
性價比評標(biāo)法:是一種特殊的綜合評標(biāo)方法。
財政部18號令規(guī)定:(為18號令所列三種評標(biāo)方法之一)
第五十三條性價比法是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后,對各有效投標(biāo)人的得分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對投標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)進(jìn)行匯總評分的評標(biāo)方法。)以外的價格因素計算,除以投標(biāo)人的投標(biāo)價格,商(評標(biāo)總分)最高的投標(biāo)人即為候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。
注:根據(jù)其規(guī)定,最低報價為計算中的基準(zhǔn)價。
最低價中標(biāo)法:適用于大宗簡單商品的投標(biāo)。型號規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對簡單明了。在投標(biāo)中,出價最低者中標(biāo)。
根據(jù)標(biāo)底確定中標(biāo)的方法:早年常用的投標(biāo)方法。招標(biāo)人請人認(rèn)真計算工程的合理總造價作為“標(biāo)底”,并嚴(yán)格保密;開標(biāo)唱標(biāo)后,公布標(biāo)底,最接近標(biāo)底的人中標(biāo)?,F(xiàn)在很少用這種方法了。
雙信封評標(biāo)法:工程投標(biāo)中的一種方法。投標(biāo)人應(yīng)同時提交兩個信封的技術(shù)和商務(wù)報價;首先,打開技術(shù)信封進(jìn)行分析比較。對于符合要求的,打開報價信封,出價最低者中標(biāo)。
兩階段招標(biāo)評標(biāo)法:大型復(fù)雜成套設(shè)備或項目采用。在買方(招標(biāo)方)對技術(shù)不熟悉,心里沒底的情況下使用。第一步是投標(biāo)“技術(shù)方案”(不涉及價格);對符合要求的,第二步用商務(wù)報價投標(biāo)。
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