廣州:在招投標領(lǐng)域全面使用在線身份認證和電子證照!
廣州:在招投標領(lǐng)域全面使用在線身份認證和電子證照!
廣州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推動建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境改革的通知
市工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,廣州公共資源交易中心,各區(qū)發(fā)展改革局:
為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕2號)、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》(穗府〔2022〕1號)等優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署,推動招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點,現(xiàn)就進一步優(yōu)化我市建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下:
一、深化"互聯(lián)網(wǎng)+”招標投標,推動全流程網(wǎng)辦
(一)全面推行招標投標全流程電子化。
加快升級改造招標投標電子交易系統(tǒng),進一步完善系統(tǒng)相關(guān)功能,為招標投標全流程電子化順利推進提供技術(shù)支撐。依法必須招標的項目應(yīng)全面推行全流程電子化招標投標,實現(xiàn)發(fā)布招標公告、招標文件下載查閱、提交投標文件、開標、評標、定標、澄清修改、異議、投訴及其處理、發(fā)布項目中標候選人、中標結(jié)果,發(fā)出數(shù)據(jù)電文形式中標通知書、合同簽訂及變更、工程款支付、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理。
(二)進一步推廣招標投標領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。
在招標投標領(lǐng)域積極推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章、電子保函等應(yīng)用,優(yōu)化招標投標電子交易系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),對接省統(tǒng)一身份認證平臺、市電子證照系統(tǒng)、市區(qū)塊鏈可信認證服務(wù)平臺等支撐系統(tǒng),使用在線身份認證替代辦事人到現(xiàn)場,使用電子證照替代紙質(zhì)證照,使用電子簽章替代實體印章,全面推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金,實現(xiàn)電子保函在線提交、在線查核。
二、規(guī)范招標投標資格條件,營造公平環(huán)境
(三)清除招標投標領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。
嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動的權(quán)利,禁止招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。清除招投標領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘,清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標人行為。鼓勵招標人在招標投標活動中,結(jié)合項目實際,允許在重整計劃執(zhí)行期間、信用修復(fù)且符合條件的重整企業(yè)參與投標。
(四)明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準。
招標人在招標項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù),不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件,不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的,應(yīng)當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查,不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替,或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。
(五)探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。
各部門在制定招標投標政策文件時,要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見,嚴格履行合法性審查、公平競爭審查等程序,從源頭把控政策文件的合法合規(guī)性。對于因不符合上位法規(guī)定發(fā)生政策變化、規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致合同不能履行,從而造成企業(yè)合法利益受損的,由相關(guān)部門依法承擔責任。
三、優(yōu)化招標投標辦事流程,提升采購便利度
(六)增加招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)。
對國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標的項目,應(yīng)當于招標公告發(fā)布之日前至少30日在廣州公共資源交易平臺或其他公共媒介向社會發(fā)布招標計劃,招標計劃應(yīng)當載明擬招標的建設(shè)項目名稱、項目概況、投資估算、招標內(nèi)容或范圍、預(yù)計開始進行招標的時間等內(nèi)容。
(七)優(yōu)化應(yīng)急保障項目招標程序。
對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目,交易中心、各招標投標行政監(jiān)督部門要建立“綠色通道”服務(wù)機制,創(chuàng)新方式方法,優(yōu)化應(yīng)急保障項目招標程序,依法規(guī)范、及時有序保障經(jīng)濟發(fā)展和民生需求。
四、強化招標投標事中事后監(jiān)管,落實主體責任
(八)建立健全招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。
充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù),加強招標投標事中事后監(jiān)管,建立健全本行業(yè)招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。各招標投標行政監(jiān)督部門要結(jié)合行業(yè)管理實際,對資格審查、開標、評標、定標、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體進行隨機檢查,合理確定“雙隨機、一公開”檢查的頻次和比例,原則上每年開展的雙隨機檢查不少于2次,每次雙隨機檢查比例不低于檢查范圍內(nèi)招標項目的3%,且抽查的項目中近一年內(nèi)開展招標項目的比例不低于80%。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。檢查情況和檢查結(jié)果要在部門門戶網(wǎng)站、同級公共資源交易平臺向社會公布。
(九)強化招標投標領(lǐng)域信用管理及應(yīng)用。
進一步完善招標人、投標人、招標代理機構(gòu)的信用管理,發(fā)揮信用評價在招標投標活動中的獎勵、懲戒作用,形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預(yù)警機制,真正實現(xiàn)招標投標違法當事人“一地受罰、處處受制”。推行信用告知承諾制,鼓勵招標人在進行招標時,查詢和使用公共信用信息,結(jié)合項目特點,對符合信用等級要求的企業(yè)可減免投標保證金。
(十)大力推進招標投標行政監(jiān)督電子化。
各招標投標行政監(jiān)督部門要結(jié)合招標投標全流程電子化的新要求,加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化,暢通招標投標異議、投訴渠道,積極探索在線受理投訴并作出處理決定。指導(dǎo)督促依法必須招標項目招標人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議,依法必須招標項目可通過電子招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。
廣州市發(fā)展和改革委員會
2022年5月25日
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