為PPP項(xiàng)目提供法律服務(wù)的必要性(三):PPP項(xiàng)目合作主體的身份多元錯(cuò)綜
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PPP項(xiàng)目所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜,各合作主體的身份多元錯(cuò)綜
首先,PPP項(xiàng)目涉及民事和行政法律關(guān)系,其中僅合同關(guān)系就將包含近十類合同類型。如下圖一所示,PPP項(xiàng)目所涉及的合同包括但不限于PPP合同、項(xiàng)目公司股東協(xié)議、融資合同、擔(dān)保合同、保險(xiǎn)合同、工程承包合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或者服務(wù)購買合同、運(yùn)營服務(wù)合同。若引進(jìn)財(cái)務(wù)投資人私募投資基金,則PPP項(xiàng)目還將涉及合伙協(xié)議或者基金合同等。
其次,PPP項(xiàng)目的參與主體眾多,且同一主體具有多元身份。以筆者曾提供專項(xiàng)法律服務(wù)的華南地區(qū)某城市綜合開發(fā)項(xiàng)目為例,施工企業(yè)與基金公司組成聯(lián)合體中標(biāo),隨后與政府出資代表共同設(shè)立項(xiàng)目公司。其中基金公司系代表私募股權(quán)投資基金作為項(xiàng)目公司的大股東,施工企業(yè)和政府出資代表則在私募股權(quán)投資基金中作為劣后級(jí)基金份額持有人(具體如圖二所示)。
在這種情況下,施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目中具有多元身份,處于多元法律關(guān)系中:(1)作為項(xiàng)目公司的股東,依法享有股東權(quán)利,承擔(dān)義務(wù),將涉及與項(xiàng)目公司及項(xiàng)目公司其他股東之間的法律關(guān)系;(2)作為基金份額持有人,依法享有基金份額持有人的權(quán)利,承擔(dān)義務(wù),將涉及與基金管理人、其余基金份額持有人之間的法律關(guān)系、托管人之間關(guān)系;(3)作為施工承包合同項(xiàng)下的承包人,依法享有承包人的權(quán)利、承擔(dān)義務(wù),將涉及與項(xiàng)目公司、其他分包人之間的法律關(guān)系,等等。多重身份決定了施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的不同地位。在自我定位尚不準(zhǔn)確的情況下,筆者在與某大型施工企業(yè)的董事長交談時(shí)聽到后者抱怨,“常常搞不清楚自己公司在PPP項(xiàng)目中的身份地位,一會(huì)兒是施工企業(yè),一會(huì)兒是項(xiàng)目公司股東,一會(huì)兒又是基金份額持有人,容易迷失方向”。錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系和同一主體的多重身份,導(dǎo)致PPP項(xiàng)目參與主體時(shí)常難以辨明各類權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。也就不難怪施工企業(yè)將項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目合同中的義務(wù)錯(cuò)誤地當(dāng)成自身在施工合同項(xiàng)下施工企業(yè)的義務(wù),將施工合同項(xiàng)下的項(xiàng)目公司的權(quán)利誤作為PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下政府實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)利的現(xiàn)象常有發(fā)生了。
在此情況下,由專業(yè)律師參與PPP項(xiàng)目有關(guān)合同、協(xié)議、文件的草擬工作,將有利于準(zhǔn)確確定各方權(quán)利、義務(wù),維護(hù)各參與主體的合法權(quán)益。
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