特許經(jīng)營中投資人是否可以自行建設？

關于特許經(jīng)營中投資人是否可以自行建設問題，《招標投標法實施條例》第九條第三款明確規(guī)定，“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供”的，可以不進行招標。

上述規(guī)定解決了長期以來困擾實務界的特許經(jīng)營項目施工單位的選定方式問題。但在實務中，根據(jù)《招標投標法實施條例釋義》規(guī)定需要滿足兩個條件，一是特許經(jīng)營項目的投資人是通過招標選擇確定的。政府采用招標競爭方式選擇了項目的投資人，中標的項目投資人組建項目公司法人，并按照與政府簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議負責項目的融資、建設、特許經(jīng)營。由于已經(jīng)通過招標競爭確定了項目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務的價格，或者項目建成后的資產(chǎn)轉讓價格及有關權利、義務和責任，允許特許經(jīng)營項目的項目法人不再經(jīng)過招標將其工程、貨物或者直接發(fā)包給具備建設、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項目的建設成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務。二是特許經(jīng)營項目的投資人（而非投資人組建的項目法人）依法能夠自行建設、生產(chǎn)和提供。需要說明的是，特許經(jīng)營項目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟組織和個人。其中，聯(lián)合體投資的某個成員只要具備相應資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔項目建設、生產(chǎn)或提供。

實現(xiàn)“兩招并一招”的做法，社會資本除獲得項目合理回報外，還可以爭取從事施工、生產(chǎn)或供貨工作內(nèi)容的相應利潤。因此，可極大地增強社會資本參與競爭的積極性。

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