上海：未經(jīng)專職監(jiān)護(hù)人員驗收或未在場監(jiān)護(hù)，不得進(jìn)行任何存在高處墜落風(fēng)險的作業(yè)

上海市市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

進(jìn)一步做好本市建設(shè)工程高處墜落事故預(yù)防

為堅決遏制高處墜落事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，加強施工安全管理，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》《關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》等有關(guān)規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市建設(shè)工程高處墜落事故預(yù)防工作提出要求。

嚴(yán)格主體責(zé)任落實 

（一）建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織各參建單位建立健全高處墜落預(yù)防管理機制，在編制工程概算時確定高處墜落預(yù)防有關(guān)措施所需費用，及時足額撥付安全施工措施費，定期組織各參建單位進(jìn)行專項巡查、檢查。

（二）施工總承包單位對施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全責(zé)任體系并落實到各關(guān)鍵崗位人員，制定預(yù)防高處墜落專項方案，落實各項安全措施，督促各專業(yè)承包單位履行分包工程范圍內(nèi)的預(yù)防高處墜落職責(zé)。 

（三）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實監(jiān)理責(zé)任，并對預(yù)防高處墜落落實情況實施專項巡視檢查。  

（四）專業(yè)承包單位負(fù)責(zé)施工范圍內(nèi)的預(yù)防高處墜落責(zé)任落實，服從總承包單位的管理并積極做好各項安全管理措施。

（五）施工總承包單位項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）為施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落事故的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落事故工作。項目部應(yīng)逐一明確施工現(xiàn)場技術(shù)、施工、安全、質(zhì)量、勞務(wù)、材料等各有關(guān)管理人員崗位職責(zé)，形成施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落人員職責(zé)分工表，經(jīng)施工總承包單位審批后存檔備查。各有關(guān)管理人員根據(jù)職責(zé)分工分別對預(yù)防高處墜落相關(guān)專項方案編制、安全教育、交底、勞動防護(hù)用品采購、使用、實施、驗收等環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。

（六）施工現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，主動接受各項安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，杜絕違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應(yīng)立即報告。

嚴(yán)格專項方案管理

（一）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、安裝工程等各項分部工程施工前，總承包單位和專業(yè)承包單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)施工工藝和施工環(huán)境辨識存在高處墜落的風(fēng)險點。

（二）針對辨識出的高處墜落風(fēng)險點，施工單位應(yīng)由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人在施工前編制預(yù)防高處墜落專項方案，并由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋公章，經(jīng)總監(jiān)理工程師審查簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。由專業(yè)承包單位編制專項方案的，專項施工方案應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。施工項目未實施監(jiān)理的，預(yù)防高處墜落專項方案由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人審批簽字。

（三）預(yù)防高處墜落專項方案主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程基本概況、編制依據(jù)、各施工階段高處墜落風(fēng)險點、針對性安全管理流程、各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人、安全防護(hù)措施以及應(yīng)急救援處置措施等。 

嚴(yán)格施工過程管理 

（一）鼓勵施工單位建立信息化平臺或采取智能化技術(shù)手段，明確各管理環(huán)節(jié)責(zé)任人，對各環(huán)節(jié)安全活動實時記錄，推進(jìn)全過程管理信息可視化，強化預(yù)防預(yù)警，便于事后責(zé)任追溯。 

（二）施工單位應(yīng)組織相關(guān)管理條線在人員進(jìn)場教育、每日班前教育過程中，重點針對高處墜落風(fēng)險進(jìn)行教育交底，提升作業(yè)人員自我防護(hù)意識。施工單位應(yīng)編制設(shè)計教育交底內(nèi)容，針對施工工藝帶來的高處墜落風(fēng)險進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工負(fù)責(zé)人對施工組織安全和安全環(huán)境、應(yīng)急處置進(jìn)行教育交底。

（三）施工單位應(yīng)采購符合規(guī)范的警示標(biāo)志，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場入口、施工圍擋、外腳手架、操作平臺等各作業(yè)點顯著部位設(shè)置防范高處墜落的警示標(biāo)志、標(biāo)語。

（四）施工單位應(yīng)為每個作業(yè)區(qū)配備專職監(jiān)護(hù)人員，負(fù)責(zé)作業(yè)前的安全環(huán)境驗收、作業(yè)過程中針對安全防護(hù)措施及個體防護(hù)設(shè)施的旁站監(jiān)護(hù)，未經(jīng)專職監(jiān)護(hù)人員安全環(huán)境驗收或未在場監(jiān)護(hù)，施工現(xiàn)場不得進(jìn)行任何存在高處墜落風(fēng)險的作業(yè)。專職監(jiān)護(hù)人員應(yīng)佩戴明顯區(qū)別于施工作業(yè)人員的標(biāo)志。

（五）安全環(huán)境驗收應(yīng)包含現(xiàn)場警示標(biāo)志、安全防護(hù)措施和個人安全防護(hù)設(shè)施等關(guān)鍵要素，安全環(huán)境驗收結(jié)論應(yīng)張貼在作業(yè)點顯著位置。 

（六）施工單位應(yīng)每日至少對作業(yè)點進(jìn)行兩次巡視，重點檢查專職監(jiān)護(hù)人員安全環(huán)境驗收、旁站監(jiān)護(hù)以及防護(hù)措施落實情況，檢查記錄應(yīng)保留在作業(yè)點顯著位置。

（七）在施工過程中需要移動或臨時拆除各類安全防護(hù)設(shè)施時，應(yīng)經(jīng)施工負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，落實專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)并負(fù)責(zé)作業(yè)結(jié)束后將原防護(hù)設(shè)施及時恢復(fù)。 

（八）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)每周帶隊，組織技術(shù)、施工、安全、 質(zhì)量、勞務(wù)、材料等條線對各分部工程辨識出的高處墜落風(fēng)險點進(jìn)行全數(shù)排查。 

（九）企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查應(yīng)將預(yù)防高處墜落納入檢查內(nèi)容，對項目預(yù)防高處墜落責(zé)任制建立情況進(jìn)行核查，且須每月對各分部工程辨識出的高處墜落風(fēng)險點進(jìn)行重點檢查。

嚴(yán)格防護(hù)措施到位

（一）墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上臨邊（包含樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊等）進(jìn)行作業(yè)時，施工單位應(yīng)組織相關(guān)班組在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。

（二）施工組織設(shè)計選用施工工藝時應(yīng)盡可能減少預(yù)留洞口，當(dāng)洞口短邊邊長大于等于500mm時，施工單位應(yīng)組織相關(guān)班組在洞口作業(yè)側(cè)設(shè)置高度不小于1.2m的防護(hù)欄桿，洞口應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉。

（三）高處懸空作業(yè)時，施工單位應(yīng)組織相關(guān)班組搭設(shè)可靠的作業(yè)平臺，并設(shè)置可供作業(yè)人員固定安全帶的安全錨固點及專用爬梯、防墜器。

嚴(yán)格人員安全防護(hù)

（一）施工現(xiàn)場作業(yè)人員均應(yīng)每年進(jìn)行不少于一次健康體檢，施工單位應(yīng)對所有新進(jìn)場人員核查體檢報告，患有高血壓、心臟病、恐高癥、貧血、癲癇病等疾病或生理缺陷的人員不得從事高處作業(yè)相關(guān)工作。

（二）現(xiàn)場所有人員應(yīng)佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的安全帽，在無法通過安全防護(hù)設(shè)施排除存在高處墜落風(fēng)險的部位作業(yè)時，必須佩戴安全帶，并且高掛低用，同時應(yīng)在有墜落風(fēng)險區(qū)域下方設(shè)置安全網(wǎng)。 

（三）施工單位應(yīng)購置符合規(guī)范的合格安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，提供給現(xiàn)場作業(yè)人員，并應(yīng)定期檢查和更換。 

嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查 

（一）各區(qū)建設(shè)管理部門、各特定地區(qū)管委會在日常監(jiān)督檢查、巡查中，應(yīng)督促參建各方及相關(guān)責(zé)任人落實主體責(zé)任，對施工現(xiàn)場高處墜落事故預(yù)防專項方案編制、預(yù)防高處墜落人員職責(zé)分工表制訂情況以及現(xiàn)場措施情況進(jìn)行重點檢查。 

（二）各區(qū)建設(shè)管理部門、各特定地區(qū)管委會應(yīng)每年組織開展不少于一次的預(yù)防高處墜落專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)所有在建工地按照本通知中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行穿透式整治，制定專項整治方案、發(fā)布專項整治通知、嚴(yán)肅查處違規(guī)行為、公布專項整治結(jié)果等，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委適時組織預(yù)防高處墜落專項督查。

（三）在日常監(jiān)督檢查、巡查、專項整治行動中發(fā)現(xiàn)存在預(yù)防高處墜落責(zé)任制不清、職責(zé)不履行、無專項方案或方案無針對性、人員職責(zé)未明確、現(xiàn)場措施未落實、人員防護(hù)不到位的，要參照“四不放過”原則督促責(zé)任企業(yè)對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理后，方可整改閉合，對違反法律法規(guī)或拒不執(zhí)行監(jiān)督指令的一律從嚴(yán)處罰。

嚴(yán)格開展事故調(diào)查

施工現(xiàn)場發(fā)生高處墜落亡人事故的，進(jìn)行行業(yè)調(diào)查時應(yīng)對預(yù)防高處墜落責(zé)任履行和措施落實情況進(jìn)行重點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在預(yù)防高處墜落責(zé)任制不清、責(zé)任不履行、措施未落實的，要同時按照“四不放過”原則督促責(zé)任企業(yè)對相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)處理后，方可復(fù)工和恢復(fù)事故企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)。