人民城市人民建！推動(dòng)城市建設(shè)！銀保監(jiān)會(huì)：關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市建設(shè)的決策部署，引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)更好推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)，近日中國銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見》回答了記者提問。

一、《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景是什么？

黨的十八大以來，我國城市建設(shè)取得重要成就，城市面貌獲得巨大提升。黨中央、國務(wù)院高度重視城市高質(zhì)量發(fā)展工作，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提高城市治理水平、全面提升城市品質(zhì)提出了明確目標(biāo)。這就對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)更有針對(duì)性地服務(wù)好城市建設(shè)和治理、更高效地在人民城市發(fā)展中配置金融資源提出了更高要求。

二、《指導(dǎo)意見》對(duì)處于不同發(fā)展階段城市的支持措施是如何考慮的？

處于不同發(fā)展階段的城市具有不同特征?！吨笇?dǎo)意見》既考慮銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)城市建設(shè)和治理的普遍性，也兼顧大中小城市發(fā)展的差異性?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因城施策，認(rèn)識(shí)、尊重、兼顧不同城市的區(qū)域特征、人口發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、文化特色等，有針對(duì)性、有側(cè)重地推動(dòng)工作，科學(xué)選擇支持重點(diǎn)，合理配置金融資源。

三、《指導(dǎo)意見》對(duì)支持城市建設(shè)和治理提出哪些主要措施？

《指導(dǎo)意見》圍繞建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市要求，致力于滿足人民對(duì)居住、消費(fèi)、健康、文化、就業(yè)等多領(lǐng)域的金融需求，以及對(duì)城市綠色生態(tài)、智慧運(yùn)行、安全保障等方面的要求。主要措施包括：一是聚焦人民對(duì)物質(zhì)文化、健康安全、權(quán)益保護(hù)等方面的需求，有針對(duì)性地強(qiáng)化工作舉措，提高群眾獲得感、幸福感和安全感；二是支持城市功能完善和生態(tài)修復(fù)，助力城市綠色化、智慧化發(fā)展，提高城市建設(shè)和治理水平；三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，立足城市比較優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新市民、城鄉(xiāng)融合及科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能。

四、《指導(dǎo)意見》在風(fēng)險(xiǎn)管理方面提出哪些要求？

《指導(dǎo)意見》要求在支持城市建設(shè)和治理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)調(diào)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，堅(jiān)持審慎合規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，堅(jiān)持“房住不炒”定位。同時(shí)，要求強(qiáng)化對(duì)相關(guān)情況的跟蹤了解，適時(shí)調(diào)整完善工作措施。

五、《指導(dǎo)意見》對(duì)文件的貫徹落實(shí)提出哪些要求？

《指導(dǎo)意見》要求統(tǒng)籌安全和發(fā)展，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身定位，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。同時(shí)，要求銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門同各級(jí)政府及有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)同合作，促進(jìn)信息對(duì)接共享，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。

以下為通知全文：

中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見

銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕10號(hào)

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，更好支持城市建設(shè)和治理，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市要求，深化改革，銳意進(jìn)取，把金融資源更高效地配置到人民城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

二、基本原則

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通互補(bǔ)，助力形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

（二）順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因城施策。認(rèn)識(shí)、尊重、兼顧不同城市的區(qū)域特征、人口發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、文化特色等，參考城市體檢評(píng)估結(jié)果和人口變動(dòng)趨勢(shì)，采取差異化舉措，科學(xué)選擇支持重點(diǎn)，合理配置金融資源，以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。

（三）堅(jiān)持服務(wù)人民，促進(jìn)綠色發(fā)展。把提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為金融服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足群眾多樣化、多層次、高品質(zhì)金融需求，促進(jìn)人民共享城市發(fā)展成果。推動(dòng)城市發(fā)展全面向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)作用，深化改革創(chuàng)新。遵循金融發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)金融與城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生發(fā)展。

（五）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，確保安全高效。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目盡職調(diào)查，避免城市低水平盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持“房住不炒”定位，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市高質(zhì)量發(fā)展。

三、以人民為中心，提高群眾獲得感、幸福感和安全感

（一）聚焦人民物質(zhì)文化需求，提高城市生活品質(zhì)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加對(duì)養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、住宿、零售、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的有效金融供給，支持公共文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品制作、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用等，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，更好滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和線上線下消費(fèi)融合趨勢(shì)，依法合規(guī)滿足城市居民合理融資需求。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷鏈物流及質(zhì)量保障提升等提供金融服務(wù)，助力完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全保障體系，支持綠色食品企業(yè)、中華老字號(hào)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新品牌等食品加工和餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展，更好滿足城市居民健康飲食需求。探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求。

（二）支持公共醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)，助力城市居民健康生活。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)助力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升突發(fā)疫情應(yīng)急防控能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加強(qiáng)與各級(jí)政府合作，發(fā)展符合城市實(shí)際的定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；探索面向老年人、殘疾人、罕見病和慢性病患者、有輔助生殖需求人群、有既往癥人群等的保險(xiǎn)服務(wù)，積極參與長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，有針對(duì)性地滿足不同人群健康保障需求；探索保險(xiǎn)行業(yè)依法依規(guī)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社保部門等加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，為保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和理賠提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化失能照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資支持和保險(xiǎn)保障，并積極為家庭適老化改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、依托基層和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展的老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目等養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展提供助力。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)具備較強(qiáng)養(yǎng)老功能的金融產(chǎn)品，滿足差異化養(yǎng)老需求。

（三）加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)城市金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的主體責(zé)任，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，充分披露金融產(chǎn)品和服務(wù)信息，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)投訴處理，積極參與金融糾紛多元化解工作。加大銀行和保險(xiǎn)產(chǎn)品知識(shí)教育宣傳力度，提升消費(fèi)者特別是學(xué)生和老年群體的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)其理性購買金融產(chǎn)品，自覺防范、遠(yuǎn)離和抵制非法集資及金融詐騙等非法金融活動(dòng)。切實(shí)解決老年人在金融領(lǐng)域運(yùn)用智能技術(shù)的困難。持續(xù)強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)好金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，促進(jìn)城市安全發(fā)展。支持發(fā)展安全生產(chǎn)、食藥安全、校園安全、醫(yī)療糾紛、建筑質(zhì)量等與公眾利益密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建城市安全防護(hù)網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。因地制宜開展城市巨災(zāi)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、交通意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品，積極為城市交通運(yùn)輸提供保險(xiǎn)保障。

四、圍繞綠色、智慧，提高城市建設(shè)和治理水平

（五）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推城市功能提升。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)支持城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重功能提升。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生工程以及現(xiàn)代化物流體系、便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)、步行街改造提升、城市停車設(shè)施等提供金融支持，保障優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（六）有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支持城市發(fā)展的節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、裝配式建筑以及既有建筑綠色化改造、綠色建造示范工程、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)等領(lǐng)域，大力支持氣候韌性城市建設(shè)和氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極發(fā)展能效信貸、零售類綠色信貸資產(chǎn)證券化，投資綠色債券，妥善開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性研究和碳金融業(yè)務(wù)模式研究，防止“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

（七）支持生態(tài)修復(fù)，改善城市人居環(huán)境。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，開拓創(chuàng)新，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固體廢棄物處理、建筑垃圾治理和資源化利用、大氣污染防治、噪聲污染防治、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔取暖、新能源汽車和機(jī)械推廣、鐵路專用線建設(shè)、岸電建設(shè)、工業(yè)企業(yè)搬遷與升級(jí)改造等環(huán)保領(lǐng)域的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展綠色保險(xiǎn)，探索針對(duì)漸進(jìn)性污染和生態(tài)環(huán)境損害方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（八）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市智慧化水平。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，提升城市金融服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，并充分發(fā)揮資金、技術(shù)、渠道、人員等方面優(yōu)勢(shì)，拓展線下網(wǎng)點(diǎn)和線上渠道的多元化城市服務(wù)功能。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極參與城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、人口基礎(chǔ)信息資源及其他領(lǐng)域信息運(yùn)用，在智慧規(guī)劃、智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等城市治理網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建中，加大與政府在數(shù)據(jù)信息等方面的合作力度，助力政府決策和精細(xì)化管理。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用數(shù)字化手段提升承保理賠風(fēng)險(xiǎn)管理能力，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高理賠時(shí)效，針對(duì)適合險(xiǎn)種研發(fā)和完善智能理賠服務(wù)，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域保險(xiǎn)需求研究。強(qiáng)化與公安、交通管理等部門協(xié)同配合，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛交通事故處理和保險(xiǎn)賠付智能化、便捷化，提升城市居民滿意度。

五、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市發(fā)展動(dòng)能

（九）支持小微企業(yè)，激發(fā)城市發(fā)展活力。引導(dǎo)商業(yè)銀行通過單列信貸計(jì)劃、實(shí)施內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、提高普惠金融績效考核權(quán)重、落實(shí)不良容忍度和盡職免責(zé)規(guī)定等方式，進(jìn)一步完善城市小微企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化機(jī)制。引導(dǎo)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)積極發(fā)揮作用，加大城市小微企業(yè)信用信息共享力度，實(shí)現(xiàn)城市小微企業(yè)與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接。深入推進(jìn)科技賦能，提升對(duì)城市小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

（十）支持特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持符合城市發(fā)展實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，助力不同城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群等的金融支持，助力先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全暢通。

（十一）支持城鄉(xiāng)融合，提升新市民服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的支持，擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力新市民培訓(xùn)及子女教育。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快開發(fā)適合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及從事家政、外賣、運(yùn)輸?shù)雀鞣N靈活就業(yè)人員的補(bǔ)充醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和各類意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障覆蓋水平，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下支持縣城建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、便民生活圈設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)水電路氣熱、污水垃圾處理、客運(yùn)服務(wù)、物流配送一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)普惠共享。

（十二）支持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同政府部門、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科研院校等，大力發(fā)展科技金融，為實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化提供金融支撐。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加強(qiáng)與外部投資機(jī)構(gòu)合作，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，探索發(fā)展首版次軟件保險(xiǎn)，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)資金、符合條件的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品依法依規(guī)投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。

六、強(qiáng)化協(xié)同合作，有效推動(dòng)工作開展

（十三）加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，結(jié)合城市特征，因城施策，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性、有側(cè)重地推動(dòng)開展各項(xiàng)工作。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身定位，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

（十四）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持審慎合規(guī)經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃論證的項(xiàng)目。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合地方政府通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。堅(jiān)持“房住不炒”定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤掌握支持城市建設(shè)和治理的有關(guān)舉措，密切關(guān)注相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整完善工作措施。對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營中的不審慎和違法違規(guī)行為，及時(shí)采取有力監(jiān)管措施。

（十五）加大合作交流力度。按照政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、共建共享、服務(wù)人民的整體思路，配合各級(jí)政府和有關(guān)部門采用多種形式促進(jìn)多方信息共享，暢通供需雙方對(duì)接。支持地方政府加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和信用信息共享開放，依法依規(guī)對(duì)失信行為實(shí)施懲戒，為銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。聯(lián)動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)自律組織及時(shí)解讀相關(guān)舉措要求，積極推動(dòng)行業(yè)交流，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)互鑒。

中國銀保監(jiān)會(huì)

2022年5月6日