工程造價(jià)管理是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵工作，它自始至終貫穿建設(shè)的全過(guò)程。工程建設(shè)根據(jù)各個(gè)階段的任務(wù)的不同，可分為投資決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施三個(gè)階段。本文主要從這三方面去論述工程造價(jià)全過(guò)程控制。

一、投資決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策階段工程造價(jià)的控制，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的投資控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務(wù)是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。此階段工程造價(jià)管理的主要任務(wù)是編制合理的投資估算。

（一）投資估算的階段劃分。投資估算是指在整個(gè)投資決策過(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)。由于投資決策過(guò)程可進(jìn)一步劃分為規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段，評(píng)審階段，所以投資估算工作也相應(yīng)分為四個(gè)階段。

1、規(guī)劃階段的投資估算；

2、項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資估算；

3、可行性研究階段的投資估算；

4、評(píng)審階段的投資估算。

（二）投資估算的內(nèi)容。做好投資估算工作，首先應(yīng)該明確建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成。我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成如下：

建設(shè)工程造價(jià)又劃分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價(jià)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及工程建設(shè)其他費(fèi)用中不涉及時(shí)間變化因素的部分，作為靜態(tài)投資；而涉及價(jià)格、匯率、利率、稅率等變動(dòng)因素的部分，都作為動(dòng)態(tài)投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準(zhǔn)確地計(jì)算出靜態(tài)投資，而且還應(yīng)該考慮動(dòng)態(tài)投資估算以及流動(dòng)資金的估算，這樣投資估算才能全面地反映工程的投資情況。

（三）投資估算的作用。投資估算是項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等階段的重要依據(jù)，起著控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用。投資估算的合理與否，直接影響著項(xiàng)目的成敗。因此應(yīng)按照客觀規(guī)律，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位運(yùn)用

科學(xué)的編制方法做好投資估算工作。合理估算就是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、政策性調(diào)整和市場(chǎng)浮動(dòng)等動(dòng)態(tài)因素和施工中的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，通過(guò)調(diào)查研究，實(shí)事求是估足投資。要總結(jié)和吸取相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算經(jīng)驗(yàn)，盡可能地提高投資估算的準(zhǔn)確程度。

二、設(shè)計(jì)階段的投資控制

項(xiàng)目決策以后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙一旦完成，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了，工程的造價(jià)也就基本確定了。為此，必須采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。這些措施，主要是以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證。設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程總造價(jià)，影響著工程建設(shè)的綜合效益。在方案比較時(shí)，可以采用成本-

效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)大力開(kāi)展價(jià)值工程方法的應(yīng)用。價(jià)值工程是分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系，力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種有組織的活動(dòng)和管理方法，以獲得最佳綜合效益。在價(jià)值工程中，價(jià)值定義為：功能和實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能所耗費(fèi)用(成本)的比值。其表達(dá)式為：V=F/C，式中：

V—價(jià)值系數(shù)；

F—功能(一種產(chǎn)品所具有的特定職能和用途)系數(shù)；

C—成本(從根據(jù)用戶提出的功能要求進(jìn)行研制、生產(chǎn)，到用戶使用所花費(fèi)的全部成本)系數(shù)。

一般說(shuō)來(lái)，提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑有五種：①提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；②功能不變，降低成本；③成本不變，提高功能；④功能略有下降，但帶來(lái)成本大幅度降低；⑤成本略有上升，但帶來(lái)功能大幅度提高。運(yùn)用這一方法，就可以通過(guò)功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。

2、實(shí)行限額設(shè)計(jì)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資額。在整個(gè)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。設(shè)計(jì)管理部門(mén)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)出現(xiàn)肥梁、胖柱和超量配筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號(hào)等級(jí)等現(xiàn)象出現(xiàn)。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。

3、實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑行業(yè)引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行了招投標(biāo)制。設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制對(duì)提高設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的作用。推行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，可以促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋，而且要在如何降低工程造價(jià)上下功夫。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既要建筑造型美觀，又要造價(jià)合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。

4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)出圖前的審核工作。要加強(qiáng)出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計(jì)階段所設(shè)計(jì)的成果來(lái)看，設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷在加以克服時(shí)，所花費(fèi)的代價(jià)最小，可取得的效果最好，如下圖所示。在設(shè)計(jì)出圖前加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核管理工作，以求得提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免設(shè)計(jì)的不足帶到施工階段，減少不必要的浪費(fèi)。含了尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。

三、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

（一）搞好招投標(biāo)工作、加強(qiáng)合同管理。主管部門(mén)批準(zhǔn)總投資后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模組織設(shè)計(jì)，通過(guò)招投標(biāo)選擇信譽(yù)高、工期短、技術(shù)力量強(qiáng)、施工質(zhì)量好、造價(jià)適中的施工隊(duì)伍。建設(shè)單位簽訂承包合同是個(gè)關(guān)鍵，要把主要內(nèi)容在合同中予以明確。要根據(jù)建筑市場(chǎng)行情、建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，就施工中可能產(chǎn)生職責(zé)不清、互相扯皮、影響造價(jià)、延誤工期等因素進(jìn)行事先約定，經(jīng)法律形式確定下來(lái)，確保雙方的按約履行。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,合理的施工方案,可以縮短工期,保證工程質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),通過(guò)定性分析和定量分析,對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較,可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,把好施工管理關(guān),是全面造價(jià)管理的重要途徑。

（三）健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更,要盡量提前變更,因?yàn)樽兏皆?損失越小,并且在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查,要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。

（四）對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度建立專(zhuān)門(mén)部門(mén),利用專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù),應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

（五）認(rèn)真做好竣工結(jié)算價(jià)的審核工作。工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常重要的工作,應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:

1、審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作,必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù),嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核,以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。

2、審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符,其名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致;對(duì)于換算的單價(jià),首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的,其次審查單價(jià)換算是否正確。

3、審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。

四、充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來(lái)控制工程造價(jià)的全過(guò)程

把各階段的工程造價(jià)情況及有關(guān)數(shù)據(jù)輸入電腦，繪成圖片或表格，可隨時(shí)調(diào)出進(jìn)行分析比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為解決問(wèn)題創(chuàng)造條件。可在公司范圍內(nèi)設(shè)置局域網(wǎng)，讓每一位與工程有關(guān)的人員都能在自己的辦公室里上網(wǎng)查閱到相關(guān)的資料，做到資料共享，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的監(jiān)控。做到事前控制、事中控制、事后控制，控制要素包括人力、物力、信息、技術(shù)、組織、和時(shí)間等。回顧過(guò)去，展望未來(lái)，工程造價(jià)管理任重而道遠(yuǎn)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，從客觀上要求我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效控制工程造價(jià)，推動(dòng)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。