全過程工程咨詢中重點關(guān)注的六大問題
1.全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含工程設(shè)計?
目前除浙江、廣西關(guān)于全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍未明確包含工程設(shè)計之外,其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋設(shè)計業(yè)務(wù)。
2.全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質(zhì)?
各地方政策中關(guān)于承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一,通常要求具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質(zhì)。
目前明確允許具備一項資質(zhì)即可開展全過程咨詢服務(wù)的省份有:上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。
四川明確要求需要兩項及以上資質(zhì)。
福建、湖南針對資質(zhì)數(shù)量沒有明確規(guī)定。
此外,上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績、信譽、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。
3.全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相應(yīng)法律責任?
目前明確允許分包的有:福建、廣東、廣西和江蘇。
湖南則是鼓勵建設(shè)單位根據(jù)項目情況自行決定,其他省份未明確規(guī)定。關(guān)于分包的法律責任,廣東省明確規(guī)定:分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責,全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對建設(shè)單位承擔連帶責任。其他省份未見明確規(guī)定。
4.全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標?
目前明確允許聯(lián)合體投標的有:福建、四川、廣西和江蘇。需要注意的是,四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體,并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體,而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。
其他省份未見明確規(guī)定。
5.依法必須招標的項目,全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務(wù)是否都必須招標發(fā)包?
四川省:對于必須招標的項目,只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可,其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位;而不需要依法招標的項目,可以直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)。
湖南省:對于已經(jīng)公開招標委托單項工程咨詢服務(wù)的項目,在具備條件的情況下,可以補充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè),開展全過程工程咨詢工作。
上海市:具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位,依法通過招標方式取得工程項目管理服務(wù)(至少包含施工階段項目管理服務(wù))的,經(jīng)建設(shè)單位同意,可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。
江蘇省規(guī)定:采用建筑師負責制的工程項目,監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標。
其他省份未見明確規(guī)定。
6.承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔同一項目的設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)?
目前各省的試點方案中,浙江和廣西明確禁止承擔全過程工程咨詢的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系,也不能為同一法定代表人。
福建和四川省規(guī)定,咨詢服務(wù)單位不得與本項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料(構(gòu)配件、設(shè)備)供應(yīng)單位之間有利益關(guān)系。
江蘇、湖南、廣東未見明確規(guī)定。注:福建和四川省在全過程工程咨詢服務(wù)的范圍中都提到了設(shè)計服務(wù)。四川省在委托方式中也提到了“依法應(yīng)當進行招標的項目,當實行全過程工程咨詢服務(wù)管理時,只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可,其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位”,福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項目,不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務(wù)招標。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個單位”,因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔同一項目的設(shè)計,但不能承擔施工和材料設(shè)備供應(yīng)。
上海明確規(guī)定項目管理單位不得存在以下行為:(1)與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系;(2)具有設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承接工程項目管理時,承接同一工程的工程總承包、設(shè)計或者施工等工作。
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