PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu):PPP創(chuàng)新沒(méi)方向,怎么破?
PPP創(chuàng)新沒(méi)方向,怎么破?
億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專(zhuān)業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu),擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn),如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的問(wèn)題,可以撥打4001830060(全國(guó)免費(fèi)電話)進(jìn)行咨詢(xún)。
目前,各地PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式相對(duì)簡(jiǎn)易,即政府主動(dòng)發(fā)起,聘請(qǐng)一家靠譜或不靠譜的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),編寫(xiě)實(shí)施方案,搞定兩個(gè)“財(cái)政雙評(píng)”,通過(guò)招標(biāo)或采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本,設(shè)立項(xiàng)目公司,簽約完事。一個(gè)市或縣,幾十或上百個(gè)PPP項(xiàng)目,都是這個(gè)套路。創(chuàng)新沒(méi)動(dòng)力,沒(méi)方向,一有創(chuàng)新還容易踩紅線。那么問(wèn)題來(lái)了,各地的發(fā)展規(guī)劃制定之時(shí),到底是按照政府投資、民間投資還是PPP模式來(lái)論證和通過(guò)的呢?如果當(dāng)初不是或不全是按照PPP模式做的規(guī)劃,這么多的項(xiàng)目一窩蜂地都搞PPP,置規(guī)劃于何地? 又如何評(píng)估和處理各個(gè)PPP項(xiàng)目之間、PPP項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之間的關(guān)聯(lián)及影響呢?PPP模式的創(chuàng)新與既有的發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目運(yùn)作方式之間的矛盾如何解決?這些問(wèn)題,顯然不是單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案或財(cái)政雙評(píng)所能夠回答的?!?/p>
做PPP大咨詢(xún)(即針對(duì)一個(gè)地區(qū)或城市整體或某個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)PPP項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、投資、融資和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行系統(tǒng)研究,并以此為基礎(chǔ),向政府方提供總體咨詢(xún)服務(wù)),初始目的就在于回答上述問(wèn)題。在與幾個(gè)省市的PPP主管部門(mén)深入溝通之后,筆者逐步有了如下幾方面尚不成熟的考慮。
第一,市(區(qū)、縣)政府牽頭, 組建專(zhuān)門(mén)的PPP領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或授權(quán)PPP主管部門(mén),專(zhuān)門(mén)開(kāi)展全市(區(qū)、縣)范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目總體規(guī)劃及投融資方案研究。此等研究可以借鑒但無(wú)需全盤(pán)推翻此前已經(jīng)形成的單個(gè)PPP項(xiàng)目的政策成果,并應(yīng)與各相關(guān)部門(mén)銜接。
第二,整合省、地級(jí)市、縣各級(jí)各部門(mén)主管領(lǐng)域以?xún)?nèi)的數(shù)據(jù)、資料和信息,打破不同“衙門(mén)”之間的信息孤島狀態(tài),掌握一手的、全局性的材料。根據(jù)筆者的現(xiàn)有實(shí)踐,這個(gè)工作難度不小,但是大有可為。通過(guò)對(duì)此類(lèi)材料的整理分析,不但可以讓咨詢(xún)方得以了解各級(jí)政府的相關(guān)運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)而提出對(duì)相關(guān)部門(mén)分工合作、管理架構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整的建議,而且也能讓PPP項(xiàng)目總體規(guī)劃、投融資及運(yùn)營(yíng)方案更加切合實(shí)際、有的放矢。
此外,從與不同部門(mén)的溝通來(lái)看,受信息孤島效應(yīng)影響,很多業(yè)務(wù)上存在大量交叉的部門(mén)之間,彼此并不了解對(duì)方的運(yùn)作機(jī)制,而只停留在交接環(huán)節(jié)上的信息共享。舉例來(lái)說(shuō),財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的合規(guī)發(fā)放,而污水處理企業(yè)或地鐵公司則關(guān)心向財(cái)政部門(mén)的特定處室申請(qǐng)資金,并不清楚這筆資金的具體來(lái)源和使用要求。如果不搞PPP,這樣一種“鐵路警察,各管一段”的模式倒也可行,最起碼不會(huì)出什么太大的問(wèn)題。但是如果搞PPP,情況就會(huì)變得很不一樣。不了解財(cái)政資金的來(lái)龍去脈,實(shí)施方案和財(cái)政雙評(píng)就難免流于形式,融資結(jié)構(gòu)和交易架構(gòu)的合理性就會(huì)受到影響,政府付費(fèi)、補(bǔ)貼、為公共產(chǎn)品和服務(wù)兜底的安排就會(huì)存在缺陷,任何與之相關(guān)的創(chuàng)新都會(huì)成為無(wú)根之木、無(wú)源之水。從這個(gè)角度看,PPP模式的創(chuàng)新之所以舉步維艱, 也算是信息孤島效應(yīng)的結(jié)果之一。
第三,只有立足全局,占有足夠多的數(shù)據(jù)資料和行政管理信息,PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)才能對(duì)具體的項(xiàng)目運(yùn)作做到心中有數(shù)、駕輕就熟。以PPP項(xiàng)目打包為例,不同子項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)度和連帶效應(yīng)如何判斷?經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目之間、商業(yè)性與公益性項(xiàng)目之間如何組合?又如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的綜合考核與評(píng)估?地鐵項(xiàng)目的TOD模式倘若暫不可行,通車(chē)之后的溢出效應(yīng)和外部性數(shù)據(jù)(包括但不限于土地開(kāi)發(fā)收益)如何獲取和計(jì)算?設(shè)想PPP領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或主管部門(mén)能夠掌握這些信息,并將之轉(zhuǎn)化為PPP大咨詢(xún)的成果,當(dāng)?shù)豍PP政策制定的基礎(chǔ)是否能夠變得更加扎實(shí)可靠呢?PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依此推動(dòng)具體項(xiàng)目,并將相關(guān)材料作為與各利益相關(guān)部門(mén)磋商或談判的基礎(chǔ)和依據(jù),是不是也有望催生更多更新的利益分享機(jī)制與合理回報(bào)模式呢?
相關(guān)資訊
- 龍年開(kāi)門(mén)紅!億誠(chéng)管理榮列"2024年1月全國(guó)工程監(jiān)理中標(biāo)百?gòu)?qiáng)"第75位,陜西省第2!
- 深根·向新 | 億誠(chéng)管理2023年會(huì)暨2024年目標(biāo)責(zé)任簽訂會(huì)圓滿(mǎn)召開(kāi)
- 守初心 筑匠心 | 青海省咸陽(yáng)干休所項(xiàng)目收獲業(yè)主表?yè)P(yáng)信!
- 新時(shí)代探尋高質(zhì)量發(fā)展 | 億誠(chéng)管理黃石分公司赴央企開(kāi)展主題研學(xué)活動(dòng)
- 用專(zhuān)業(yè)贏得肯定 | 億誠(chéng)管理監(jiān)理人員收獲業(yè)主表?yè)P(yáng)信!
- 西安市住建領(lǐng)域2023年度建筑施工質(zhì)量安全管理標(biāo)桿工程項(xiàng)目!億誠(chéng)管理兩監(jiān)理項(xiàng)目榮獲榮譽(yù)!
- 2023年度陜西招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)TOP100榜單發(fā)布,億誠(chéng)管理位居第38位!
- 誠(chéng)信履約 創(chuàng)效創(chuàng)譽(yù) | 億誠(chéng)管理再獲業(yè)主表?yè)P(yáng)信!
- 恪守職責(zé) 嚴(yán)格監(jiān)理 | 一封來(lái)自合作業(yè)主的表?yè)P(yáng)信
- 【唯有熱愛(ài)才能更加優(yōu)秀】?jī)|誠(chéng)管理總監(jiān)理工程師羅少飛
同類(lèi)文章排行
- 廣西:關(guān)于做好有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知
- 四川:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目信息管理的通知
- 住建部:房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)合同(示范文本)
- 廣州市住建局:廣州市建設(shè)工程涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)參考指南
- 國(guó)資委:中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
- 西安市住建局關(guān)于印發(fā)《西安市房產(chǎn)測(cè)繪信用信息管理辦法》的通知
- 西安市住建局:關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)
- 西安市住建局:房屋市政工程施工項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在崗履職記分管理辦法
- 西安市住建局:關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑工程施工許可證變更工作的通知
- 交通運(yùn)輸工程監(jiān)理工程師注冊(cè)管理辦法