PPP項目績效管理辦法醞釀中 今年或有大幅增長
目前財政部等相關部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點,在此基礎上,研究修訂PPP項目績效管理辦法。這被業(yè)內(nèi)視作推動PPP下一步規(guī)范發(fā)展的核心,“績效”將成為PPP未來發(fā)展的關鍵詞。
財政部PPP中心的最新數(shù)據(jù)顯示,今年以來落地項目凈增229個、投資額2825億元;落地項目累計4920個、投資額7.5萬億元,落地率56%。
中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示,經(jīng)過近五年的發(fā)展,至今PPP已有超7萬億規(guī)模的項目落地,常規(guī)來講,經(jīng)過18個月至24個月建設周期,現(xiàn)在都進入到運營環(huán)節(jié),開始涉及財政支出的預算安排。“也就是說,對項目進行績效評價已經(jīng)到了關鍵節(jié)點。”卓識指出。
“從2014年到2018年PPP大規(guī)模推進了近五年,現(xiàn)在已經(jīng)進入實施階段,包括績效管理在內(nèi)的合同管理已經(jīng)成為各地實施機構面臨的中心工作。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,與選擇社會資本階段相比,這個階段的工作任務涉及多方利益,無疑更加艱巨。“只有績效管理到位了,多年來各界對PPP的期待才能變成現(xiàn)實??冃Ч芾硎顷P系到PPP成效的工作,只有干得好才是真的好。”
金永祥說,近期的一個實際例子也說明了當前“績效管理”在PPP領域的熱度:“前一段主辦的一個績效管理培訓,原定100人的規(guī)模,報名達到1300人。而這次培訓也是客戶主動提出來的,他們有非常迫切的要求。”
業(yè)內(nèi)專家指出,2014年以來,國務院、財政部、發(fā)改委等在一些文件中提到對PPP績效管理工作的要求。2018年《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》將PPP項目績效管理納入全面預算績效管理的范疇。不過,具體實施層面還缺少操作性指南,亟須出臺相關指導性文件,以指引績效管理工作。
金永祥告訴記者,事實上,從20多年前PPP進入中國就一直有“績效管理”的影子,比如說早期的污水治理PPP就是按照績效付費的,但是“績效管理”這個概念明確提出來是近幾年的事,有關文件中提到過,具體如何在PPP做績效管理還沒有具有約束性的政策細則文件。
當前,各地出于需要已經(jīng)在嘗試一些探索。以山東為例,繼2017、2018年相繼開展“項目落地年”和“規(guī)范管理年”活動之后,日前,山東省財政廳印發(fā)《關于開展政府和社會資本合作(PPP)“績效管理年”活動的指導意見》的通知。明確提出開展績效管理年活動,對PPP模式加強績效管理,對入庫之日起一年內(nèi)無任何實質性進展的項目,將予以退庫。
記者了解到, 目前財政部等相關部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點,在此基礎上,研究修訂PPP項目績效管理辦法。
卓識表示,一條可行的路徑是,在試點區(qū)域先行先試,通過試點實現(xiàn)區(qū)域不同層級的政府部門的體系聯(lián)動、部門聯(lián)動,從事前決策、事中運營、事后產(chǎn)出等進行探索,提供先行先試的地方經(jīng)驗,繼而總結復制經(jīng)驗、分步實施,走向全國推廣。
他同時也建議,從兩個維度進行評價,一是財政預算支出的評價,二是項目本身涉及到的行業(yè),二者有區(qū)分的同時也高度統(tǒng)一。卓識表示,應當對強制使用PPP模式的垃圾和污水領域先行先試,制定較為成熟的績效考核暫行管理辦法和相應的評分辦法、參考指標,逐一覆蓋到所有行業(yè)。此外,考核要從宏觀要義出發(fā),從保障更好更高效的公共服務和公共產(chǎn)品供給角度,結合行業(yè)的專業(yè)指標和參數(shù),適量考核,應注重項目中長期的運營的穩(wěn)健性。
另外,規(guī)范發(fā)展和績效管理正成為PPP未來走向的關鍵詞。值得關注的是,根據(jù)財政部PPP中心披露的信息,按照PPP項目庫“能進能出”原則,2019年1至2月各省級財政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目共44個。這些項目不再采用PPP模式實施和管理,財政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
“PPP作為有效的融資方式和先進的管理模式,成為中央和地方各級部門推行政策落地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手,成為項目落地的可選擇性操作之一,成為常態(tài)。”卓識說,在此基礎上,當前PPP步入了需要規(guī)范調(diào)整、鞏固提高再發(fā)展的階段。一部分有現(xiàn)金流流入的項目,依然是各部門各行業(yè)力推的模式。
“可以說,2018年PPP在經(jīng)歷了4年高速發(fā)展后,進行了深度調(diào)整。從我們業(yè)內(nèi)的感覺來看,2018年7、8月應該是谷底,此后一直有回暖,預計2019年會比2018年有較大幅度的增長。”金永祥說。
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