論水利工程建設(shè)BT項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)
一、水利工程實(shí)施BT方式的背景
長(zhǎng)期以來(lái),水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之一,投資方式上一直以政府投資為主體,大江、大河等防洪骨干工程得以治理。但受制于國(guó)家財(cái)力,眾多中小水利工程治理還滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此,2011年中央一號(hào)文件指出,要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利,鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式,拓寬水利投融資渠道,吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))明確鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè);建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行政府補(bǔ)貼,通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式,吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。為貫徹以上意見(jiàn),水利部印發(fā)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)田水利實(shí)施細(xì)則》)、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持實(shí)施細(xì)則》)。上述政策的出臺(tái),為水利工程采用BT方式提供了法律支撐。但從投融資角度看,與傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相比,收益慢且不確定、專(zhuān)業(yè)化程度高、投資風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)還制約著B(niǎo)T方式在水利工程投資領(lǐng)域中的應(yīng)用,水利工程利用BT項(xiàng)目融資尚處于探索階段。項(xiàng)目法人需要編制嚴(yán)密的招標(biāo)方案,前瞻性地控制風(fēng)險(xiǎn)。能否通過(guò)招投標(biāo)從源頭上選擇一個(gè)優(yōu)良的BT商,是BT項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。
二、BT項(xiàng)目招標(biāo)方案控制要點(diǎn)
1.合理控制資格
BT招標(biāo)資格不宜過(guò)嚴(yán)或過(guò)松。由于需要墊資及政府償還信用原因,資格過(guò)嚴(yán),則投標(biāo)人過(guò)少或無(wú)投標(biāo)人;資格過(guò)松,則信譽(yù)度不高的投標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)后,難以保證工程順利實(shí)施。建議投標(biāo)人資格審查如下:(1)資質(zhì)條件投標(biāo)人必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立,具有企業(yè)法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力,并具備建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的水利水電工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的獨(dú)立法人。(2)項(xiàng)目經(jīng)理資格項(xiàng)目部人員須配備以投資部主管為主、施工部主管為輔的雙負(fù)責(zé)人,其中投資部主管須有類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)(不限定水利工程,但限定必須是BT、BOT、BOO,下同),施工部主管具有建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的水利水電專(zhuān)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師資格證書(shū)及安全生產(chǎn)考核合格證書(shū);擬任建造師近三年至少承擔(dān)過(guò)類(lèi)似工程建設(shè)。(3)企業(yè)業(yè)績(jī)要求投標(biāo)人近三年至少承擔(dān)2項(xiàng)類(lèi)似工程建設(shè)施工業(yè)績(jī)。(4)財(cái)務(wù)要求提供近三年經(jīng)審計(jì)過(guò)的財(cái)務(wù)報(bào)表;要求投標(biāo)人的自有資金不少于一億元人民幣,并出具銀行資金證明。(5)信譽(yù)要求投標(biāo)人應(yīng)信譽(yù)良好(可引用中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)認(rèn)定的信用等級(jí)),沒(méi)有處于被責(zé)令停產(chǎn)、資質(zhì)被取消、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)等狀況;投標(biāo)人近三年內(nèi)未曾騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故,沒(méi)有被列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單或被國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,履約情況良好。
2.資格審查方式
采取資格后審,減少預(yù)審周期,降低招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)。
3.工程造價(jià)控制
采取工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范方式招標(biāo),發(fā)包人編制預(yù)算價(jià),以預(yù)算價(jià)的95%作為最高投標(biāo)限價(jià),超過(guò)者否決投標(biāo)。承包人報(bào)價(jià)時(shí)不考慮資金成本,報(bào)價(jià)僅用來(lái)評(píng)審確定中標(biāo)人,最終合同價(jià)格以竣工審計(jì)為準(zhǔn)。
4.融資款的注入
承包人負(fù)責(zé)提交XXX萬(wàn)元前期費(fèi)用,分兩批到位,簽訂協(xié)議時(shí)到位XXX萬(wàn),開(kāi)工建設(shè)時(shí)到位XXX萬(wàn),用于征地拆遷補(bǔ)償?shù)?;同時(shí)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、工程概預(yù)算編制費(fèi)用由承包人暫時(shí)墊付,發(fā)包人按同期(3年)銀行貸款利率上浮20%與承包人結(jié)算。建設(shè)實(shí)施期承包人負(fù)責(zé)墊付建設(shè)資金,發(fā)包人委托監(jiān)理人審核工程造價(jià),竣工后由審計(jì)單位確定最終工程造價(jià)。
5.評(píng)標(biāo)辦法
BT項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了要求BT項(xiàng)目承包人既要有較強(qiáng)的投融資能力,又要有較強(qiáng)的施工能力,能在保證工程質(zhì)量和工期的前提下降低投資成本。建議采用綜合評(píng)估法,把施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、其他因素作為評(píng)審因素,評(píng)審中重點(diǎn)考慮融資能力及投標(biāo)報(bào)價(jià)。
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