江西省贛州市章貢區(qū)積極推廣PPP模式 有效激活民間資本
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等系列文件精神,章貢區(qū)PPP工作在國家、省、市有關(guān)部門和章貢區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)支持下,審時度勢,轉(zhuǎn)變觀念,將推廣運用PPP模式作為深化改革的重要任務(wù)來抓,多措并舉,在基礎(chǔ)設(shè)施、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、教育、文化旅游等投資領(lǐng)域引入了一大批高水平的社會資本,有效的激活了民間投資活力,帶動了一大批有效投資。
自2015年以來章貢區(qū)已落地實施PPP項目有6個,投資規(guī)模合計達(dá)36億元。其中入選國家財政部PPP示范項目的有2個。在上述6個項目中,民營資本參與PPP項目的有4個,占比達(dá)66.67%。通過政府和社會資本特別是民營資本的平等參與,政府部門和社會資本可以取長補短,發(fā)揮政府公共機構(gòu)和社會資本各自的優(yōu)勢,彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo),可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
主要工作做法
1、在組織領(lǐng)導(dǎo)上突出一個“強”字
章貢區(qū)委、區(qū)政府高度重視PPP工作,成立了章貢區(qū)開展政府與社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長,有關(guān)部門為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作,區(qū)財政局長兼任辦公室主任。為加快推進(jìn)PPP工作,領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集相關(guān)部門就PPP項目工作專題進(jìn)行研究布置,為項目的具體運作模式、回報機制、風(fēng)險控制等深入研討。同時為營造好PPP工作深厚氛圍,多次邀請專家來章貢區(qū)開展PPP專題業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),并組織有關(guān)部門單位外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)了一批熟悉PPP模式專業(yè)隊伍和人才,為章貢區(qū)全面推介PPP項目奠定扎實基礎(chǔ)。
2、在項目選擇上突出一個“優(yōu)”字
一方面,優(yōu)選項目。根據(jù)全區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合PPP項目運作特點,只要涉及交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身、文化設(shè)施及其他事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)新建項目優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè),重點在現(xiàn)金流充裕、PPP模式運用較為廣泛、操作相對成熟的領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式。對于不符合規(guī)定的項目,在項目識別階段一律從項目庫中予以剔除,不得實行PPP模式。
另一方面,優(yōu)選咨詢機構(gòu)。項目確定啟動后,通過招投標(biāo)方式優(yōu)先選擇專業(yè)性強、具有豐富實踐經(jīng)驗的咨詢服務(wù)機構(gòu),委托編制出科學(xué)可行的實施方案及物有所值、財政承受能力論證,提高了項目決策的科學(xué)性、管理的專業(yè)性和運作實施效率。
3、在項目實施上突出一個“嚴(yán)”字
第一,嚴(yán)把“一案兩評”評審關(guān)??茖W(xué)預(yù)測未來年度的一般公共預(yù)算支出,審核項目實施方案,把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān),嚴(yán)格將已實施的PPP項目的財政支出控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)。
第二,嚴(yán)把采購關(guān)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,采取法定采購程序,綜合評估社會資本方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素,依法擇優(yōu)選擇綜合實力強、誠實守信的社會資本方。同時,依托市政府采購信息平臺,及時、充分公開項目采購信息;加強對項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保證項目采購過程公平、公正、公開。
第三,嚴(yán)把建設(shè)關(guān)。嚴(yán)格按照國家財政部、發(fā)改委等部委的政策文件精神對PPP項目進(jìn)行管理,建立了項目定期報送機制,要求實施機構(gòu)建立項目臺賬,細(xì)化責(zé)任到人,對于項目推進(jìn)中存在的問題,及時召開會議商討,提出具體的解決辦法和措施,全力推進(jìn)項目實施。第四,嚴(yán)把信息公開關(guān)。積極做好PPP項目信息收集、整理、應(yīng)用、公開和共享,加快錄入、審核和上報進(jìn)度,按照上級的要求,指定專人及時將章貢區(qū)PPP項目錄入財政部PPP綜合信息平臺并及時更新上傳項目進(jìn)展情況資料。
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