江蘇徐州強(qiáng)化PPP項(xiàng)目落地后監(jiān)管,健全全過程管理機(jī)制
隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量不斷增加,落地PPP項(xiàng)目的管理問題愈顯突出:項(xiàng)目融資、績效評價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助、中期調(diào)價(jià)…徐州市利用先期成立PPP辦公室、PPP中心的優(yōu)勢,積極思考、主動作為,進(jìn)一步發(fā)揮PPP專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用,不斷優(yōu)化項(xiàng)目落地后監(jiān)管流程,開展PPP全生命周期指導(dǎo)服務(wù)。
2014年以來,國家在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式運(yùn)作。徐州市委、市政府高度重視PPP工作,先后設(shè)立徐州市政府和社會資本合作中心、徐州市政府和社會資本合作管理辦公室,核定編制14人,機(jī)構(gòu)均設(shè)在市財(cái)政局。市PPP辦公室、市PPP中心合力協(xié)作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)全市PPP工作,2018年5月徐州市被江蘇省政府評為2017年推廣PPP模式工作成效明顯地區(qū)。
為進(jìn)一步發(fā)揮市PPP辦、PPP中心專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用,提高市本級PPP項(xiàng)目管理質(zhì)量和效能,徐州市財(cái)政局主動作為,精準(zhǔn)施策,打造全過程管理流程,出臺《關(guān)于明確市本級政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目管理職責(zé)的意見》(徐財(cái)人〔2018〕10號)。意見明確按照“由一個主體進(jìn)行項(xiàng)目全周期管理”原則,規(guī)定由市PPP中心統(tǒng)一承擔(dān)市本級具有運(yùn)營成分的PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的審核職能,項(xiàng)目落地后,PPP中心在PPP辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,繼續(xù)會同實(shí)施機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目資本金繳入、融資交割、績效考核、合同履約等PPP全生命周期跟蹤服務(wù)工作。
(一)審核年度部門預(yù)算。編報(bào)市本級年度財(cái)政預(yù)算“一上”時(shí),財(cái)政局業(yè)務(wù)處室收到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)申報(bào)的下一年度PPP項(xiàng)目預(yù)算后,兩個工作日內(nèi)提交PPP中心。PPP中心負(fù)責(zé)核算并出具初步審核意見,經(jīng)PPP辦公室審核匯總后,提交局業(yè)務(wù)處室作為納入部門預(yù)算的依據(jù)。部門預(yù)算“二下”后,局業(yè)務(wù)處室兩個工作日內(nèi)將PPP項(xiàng)目納入預(yù)算情況反饋PPP中心,PPP中心登記項(xiàng)目支出臺賬。
(二)開展績效評價(jià)。PPP中心會同局績效處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),必要時(shí)聘請第三方社會中介機(jī)構(gòu),按照PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營效果,開展PPP項(xiàng)目年度績效評價(jià)??冃гu價(jià)結(jié)果經(jīng)PPP辦公室審核并報(bào)經(jīng)局長批準(zhǔn)后,作為財(cái)政補(bǔ)助年度結(jié)算的依據(jù)。
(三)財(cái)政補(bǔ)助撥付。根據(jù)各PPP項(xiàng)目合同,PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助撥付分為按月、按季、按半年預(yù)付三種方式,均實(shí)行根據(jù)績效考核結(jié)果按年結(jié)算。年中預(yù)付財(cái)政補(bǔ)助時(shí),PPP中心參照上一年度績效考核結(jié)果、PPP項(xiàng)目合同及當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營情況,提出預(yù)付金額的建議,提交局業(yè)務(wù)處室核撥。業(yè)務(wù)處室撥付后,兩個工作日內(nèi)將實(shí)際撥付金額、撥付日期等反饋PPP中心登記臺賬。
(四)項(xiàng)目中期評估。PPP辦公室、PPP中心會同局績效處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),必要時(shí)聘請第三方社會中介機(jī)構(gòu),做好項(xiàng)目中期評估工作,出具評估報(bào)告及中期調(diào)價(jià)建議等。項(xiàng)目合作期滿,PPP辦公室、PPP中心參與項(xiàng)目評估,配合局業(yè)務(wù)處室做好移交審核工作。
(五)分工到人,健全臺賬。PPP中心建立項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)制度,實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、存在問題、下一步計(jì)劃等。建立“項(xiàng)目專管員”制度,將工作任務(wù)分解到人,定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場,督查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)進(jìn)度,幫助解決實(shí)際問題。PPP中心建立完善的項(xiàng)目臺賬,全面、分類、實(shí)時(shí)反映每一個PPP項(xiàng)目的邊界條件、融資進(jìn)度、預(yù)算安排、上級補(bǔ)助、撥款進(jìn)度、績效考核等情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策、PPP辦公室管理、業(yè)務(wù)處室撥款提供基礎(chǔ)依據(jù)。
(六)開發(fā)系統(tǒng),提高效能。開發(fā)動態(tài)、多用戶的PPP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),借助信息化手段實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目最新信息。分配PPP辦公室、PPP中心、局業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司使用權(quán)限,實(shí)時(shí)導(dǎo)入項(xiàng)目相關(guān)信息資料,歸集項(xiàng)目電子檔案。
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