建設(shè)市場招標(biāo)采購存在的問題
招標(biāo)采購的全面實施,對于節(jié)約成本、提高資金使用效率、預(yù)防腐敗都起到積極作用。實踐證明,政府投資項目招標(biāo)采購制度是比較成熟且科學(xué)合理的發(fā)包方式,也是將權(quán)利關(guān)進(jìn)“籠子”里的有效手段。當(dāng)然,任何事物都有其兩面性,招投標(biāo)行業(yè)目前也存在一些問題。
1.違規(guī)操作,以邀代招
有些建設(shè)單位認(rèn)為通過公開招標(biāo)方式,找不到理想的承包人,索性采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包,特別是在工程前期選擇勘察、設(shè)計單位時,想法設(shè)法找借口,以時間緊、任務(wù)重、資金缺、帶資建等為由,把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目,變?yōu)檠堈袠?biāo)或直接發(fā)包。
2.拆分項目,虛假招標(biāo)
一些單位為了規(guī)避招標(biāo),將一個項目肢解成幾個不足招標(biāo)限額的項目,再將被拆分的項目進(jìn)行直接發(fā)包。一些建設(shè)單位監(jiān)理內(nèi)部承包企業(yè)庫,遇到項目僅在內(nèi)部庫發(fā)布信息,由于信息不夠公開,造成競爭不足。同時,享受優(yōu)待的投標(biāo)企業(yè)趁勢串通,致使招標(biāo)失敗,從而達(dá)到通過直接發(fā)包,抬高價格的目的。
3.抬高門檻,弱化競爭
一些招標(biāo)人雖然向社會發(fā)布了招標(biāo)公告,但在報名條件上抬高準(zhǔn)入門檻,提高企業(yè)資質(zhì)業(yè)績,設(shè)置技術(shù)障礙,提出較差付款條件等,大大削弱投標(biāo)競爭,為“意中人”中標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
4.應(yīng)招未招,領(lǐng)域不廣
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)項目僅限于中小學(xué)、水利、交通等存在多頭管理的工程項目,而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政、綠化、專項資金投資等項目依法納入招標(biāo)范圍。
5.未批先建,浪費(fèi)嚴(yán)重
進(jìn)入招標(biāo)程序時,招投標(biāo)監(jiān)管部門要求建設(shè)單位提供包括立項、規(guī)劃、資金證明等建設(shè)前期資料,業(yè)主就會反映招投標(biāo)手續(xù)繁瑣,影響工程進(jìn)度。有些建設(shè)單位甚至未批先建,邊勘測,邊設(shè)計,邊施工的“三邊”工程的大量存在,更有甚者,因規(guī)劃不具前瞻性,拆遷重建現(xiàn)象屢見不鮮,造成政府資源重復(fù)浪費(fèi)。
6.監(jiān)管不力,問題重重
一些建設(shè)單位明確表示,中標(biāo)單位是通過招投標(biāo)程序確定的,出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)由招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)。實際情況是:在招標(biāo)過程中,由于項目業(yè)主事前沒有落實好項目資金,又盲目壓低招標(biāo)控制價,在建設(shè)市場“僧多粥少”情況下,投標(biāo)企業(yè)為了生存,不得不低價搶標(biāo),中標(biāo)價甚至低于成本,雖然法律規(guī)定地域成本價按無效標(biāo)處理,目前,這依規(guī)定至停留在法理層面,很難落到實處。因為成本價是指投標(biāo)企業(yè)的個體成本,而非社會平均成本,而投標(biāo)企業(yè)成本各不相同,很難準(zhǔn)確定論。因此,投標(biāo)企業(yè)不惜爆出低價獲取中標(biāo),又由于資金未落實,業(yè)主不安合同進(jìn)度付款,大大增加了中標(biāo)人的資金成本,中標(biāo)人在施工過程中不得不千方百計偷工減料,規(guī)避虧損,加之項目業(yè)主施工過程監(jiān)管不力,項目最終出現(xiàn)質(zhì)量問題在所難免。建設(shè)市場雖存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象,社會上至重視上述情況的危害性,而忽視了項目資金落實到位和強(qiáng)化項目實施過程監(jiān)管的核心作用。
7.資金缺乏,久拖不驗
一是建設(shè)資金不到位。部分建設(shè)單位,在項目資金或資金來源尚未落實的情況下,即開展項目招投標(biāo),嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法律法規(guī)。同時,由于資金不到位,造成項目建設(shè)過程支付艱難,項目工期、質(zhì)量無法保證,業(yè)主不敢貿(mào)然驗收,因為驗收合格意味項目結(jié)算付款,因此項目常常是久拖不驗,為社會穩(wěn)定買下諸多隱患。
二是資金管理不規(guī)范。大部分建設(shè)單位未設(shè)轉(zhuǎn)賬管理,資金使用不規(guī)范,有的單位將建設(shè)資金挪作他用,非建設(shè)性支出偏大。在資金撥付上,存在不規(guī)范,不能嚴(yán)格按照合同、進(jìn)度撥付項目款項。也有部分建設(shè)單位將工程款未按規(guī)定匯入中標(biāo)企業(yè)基本賬戶,而是匯入項目部臨時賬戶或“包工頭”設(shè)立的個人賬戶,這也為掛靠投標(biāo)提供了便利。
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