江蘇:取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金?。?/h1>
江蘇:取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金!!
近年來,工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標(biāo)報名,還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中,不得收取投標(biāo)保證金”,以及降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例。不難看出,這些舉措都是大勢所趨。
去年7月,江蘇省財政廳印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》(蘇財購〔2020〕52號)要求:進一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本,取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。
確需收取履約保證金的,應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的,應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。
附原文:
蘇財購〔2020〕52號
省各部委辦廳局,省各直屬單位,各設(shè)區(qū)市、縣(市)財政局,各政府采購代理機構(gòu):
為貫徹落實我省政府采購制度改革有關(guān)要求,進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,助力企業(yè)有效應(yīng)對新冠疫情影響,推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)對疫情防控常態(tài)化期間做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下:
一、建立政府采購資金預(yù)付制度
政府采購貨物和服務(wù)的,采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款的時間和比例,預(yù)付款原則上不低于合同金額的30%。采購項目實施以人工投入為主的,可適當(dāng)降低預(yù)付款比例,但不得低于10%。與疫情防控緊密相關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達100%,切實增強供應(yīng)商履約能力。在簽訂合同時,供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者主動要求降低預(yù)付款比例的,采購人可不適用前述規(guī)定。
二、進一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本
取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。確需收取履約保證金的,應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的,應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。
三、加快政府采購資金支付進度
采購人要壓縮政府采購合同簽訂時間,原則上由中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日縮短至15日,無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。加快資金支付進度,對于滿足合同約定支付條件的,采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
四、加大政府采購扶持中小企業(yè)力度
對于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對于集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下適宜由中小企業(yè)提供的采購項目,鼓勵采購人專門面向中小企業(yè)采購。對于非專門面向小微企業(yè)的項目,采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中作出規(guī)定,對小微企業(yè)報價給予10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。
五、加強政府采購信息化建設(shè)
各級財政部門應(yīng)加大政府采購管理交易執(zhí)行系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度,打通與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、江蘇政府采購網(wǎng)連接通道,實現(xiàn)在線辦理項目委托、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件、電子開評標(biāo)、在線簽訂合同等功能,切實提高采購效率,降低采購成本。
六、促進政府采購信用融資提質(zhì)增效
各級采購人應(yīng)按規(guī)定及時公開政府采購合同,為供應(yīng)商參與信用融資提供便利。各級財政部門應(yīng)加強政府采購信用融資服務(wù)平臺建設(shè),推動政府采購管理交易系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等融資服務(wù)平臺互聯(lián)互通,積極將政府采購合同融資產(chǎn)品納入風(fēng)險補償范圍,架設(shè)銀企合作橋梁,優(yōu)化“政采貸”辦理流程,擴大“政采貸”業(yè)務(wù)規(guī)模,拓寬中標(biāo)/成交供應(yīng)商融資渠道,降低供應(yīng)商融資成本,切實解決企業(yè)“融資難”問題。
本通知自印發(fā)之日起實施,其中第一、第三和第四項政策執(zhí)行到新冠疫情應(yīng)急響應(yīng)解除之日。
江蘇省財政廳
2020年7月27日
投標(biāo)保證金取消后,是否有更好的替代方案?
1.早在2016年6月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”),對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神,湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案,包括履約保證保險、投標(biāo)保證保險、投標(biāo)銀行保函、綜合保險等。
2.2018年7月2日,住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,目的是要加快推進實施工程擔(dān)保制度。
大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%,最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件,規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的,作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求,對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,對于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
3.2019年,住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號),明確提出:推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
四大亮點:
住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推,齊抓共管!
支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù),保證公平競爭!
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函!
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文(建市【2019】68號)加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度。
1.現(xiàn)金保證金:嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用,保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。
2.農(nóng)民工工資支付保函,全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函,并實行差別化管理。
3.招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4.招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的,應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5.在辦理施工許可時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
可見,保證金將向多元化的方向發(fā)展,“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式,逐步實現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比,新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費用,不需要占用企業(yè)大量的資金,大大減輕了企業(yè)負擔(dān)。新制度的推行,涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機構(gòu)等多方利益關(guān)系,實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。
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近年來,工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標(biāo)報名,還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中,不得收取投標(biāo)保證金”,以及降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例。不難看出,這些舉措都是大勢所趨。
去年7月,江蘇省財政廳印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》(蘇財購〔2020〕52號)要求:進一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本,取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。
確需收取履約保證金的,應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的,應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。
附原文:
蘇財購〔2020〕52號
省各部委辦廳局,省各直屬單位,各設(shè)區(qū)市、縣(市)財政局,各政府采購代理機構(gòu):
為貫徹落實我省政府采購制度改革有關(guān)要求,進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,助力企業(yè)有效應(yīng)對新冠疫情影響,推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)對疫情防控常態(tài)化期間做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下:
一、建立政府采購資金預(yù)付制度
政府采購貨物和服務(wù)的,采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款的時間和比例,預(yù)付款原則上不低于合同金額的30%。采購項目實施以人工投入為主的,可適當(dāng)降低預(yù)付款比例,但不得低于10%。與疫情防控緊密相關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達100%,切實增強供應(yīng)商履約能力。在簽訂合同時,供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者主動要求降低預(yù)付款比例的,采購人可不適用前述規(guī)定。
二、進一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本
取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。確需收取履約保證金的,應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的,應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。
三、加快政府采購資金支付進度
采購人要壓縮政府采購合同簽訂時間,原則上由中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日縮短至15日,無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。加快資金支付進度,對于滿足合同約定支付條件的,采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
四、加大政府采購扶持中小企業(yè)力度
對于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對于集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下適宜由中小企業(yè)提供的采購項目,鼓勵采購人專門面向中小企業(yè)采購。對于非專門面向小微企業(yè)的項目,采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中作出規(guī)定,對小微企業(yè)報價給予10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。
五、加強政府采購信息化建設(shè)
各級財政部門應(yīng)加大政府采購管理交易執(zhí)行系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度,打通與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、江蘇政府采購網(wǎng)連接通道,實現(xiàn)在線辦理項目委托、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件、電子開評標(biāo)、在線簽訂合同等功能,切實提高采購效率,降低采購成本。
六、促進政府采購信用融資提質(zhì)增效
各級采購人應(yīng)按規(guī)定及時公開政府采購合同,為供應(yīng)商參與信用融資提供便利。各級財政部門應(yīng)加強政府采購信用融資服務(wù)平臺建設(shè),推動政府采購管理交易系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等融資服務(wù)平臺互聯(lián)互通,積極將政府采購合同融資產(chǎn)品納入風(fēng)險補償范圍,架設(shè)銀企合作橋梁,優(yōu)化“政采貸”辦理流程,擴大“政采貸”業(yè)務(wù)規(guī)模,拓寬中標(biāo)/成交供應(yīng)商融資渠道,降低供應(yīng)商融資成本,切實解決企業(yè)“融資難”問題。
本通知自印發(fā)之日起實施,其中第一、第三和第四項政策執(zhí)行到新冠疫情應(yīng)急響應(yīng)解除之日。
江蘇省財政廳
2020年7月27日
投標(biāo)保證金取消后,是否有更好的替代方案?
1.早在2016年6月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”),對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神,湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案,包括履約保證保險、投標(biāo)保證保險、投標(biāo)銀行保函、綜合保險等。
2.2018年7月2日,住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,目的是要加快推進實施工程擔(dān)保制度。
大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%,最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件,規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的,作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求,對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,對于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
3.2019年,住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號),明確提出:推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
四大亮點:
住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推,齊抓共管!
支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù),保證公平競爭!
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函!
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文(建市【2019】68號)加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度。
1.現(xiàn)金保證金:嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用,保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。
2.農(nóng)民工工資支付保函,全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函,并實行差別化管理。
3.招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4.招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的,應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5.在辦理施工許可時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
可見,保證金將向多元化的方向發(fā)展,“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式,逐步實現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比,新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費用,不需要占用企業(yè)大量的資金,大大減輕了企業(yè)負擔(dān)。新制度的推行,涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機構(gòu)等多方利益關(guān)系,實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。
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