建設(shè)工程投資方根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，如何選擇建設(shè)工程發(fā)包方式、合同版本、合同計(jì)價(jià)方式，工程款支付方式，等，都將對建設(shè)工程的成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制產(chǎn)生重大的直接影響。對工程發(fā)包方式的分析，為發(fā)包人選擇發(fā)包方式提出拋磚引玉的意見，是本文要解決的問題。

一、建設(shè)工程有幾種發(fā)包方式

常見的工程發(fā)包方式有以下三種：

1.1、工程總包的方式

發(fā)包人將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工單位，或發(fā)包給由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體，作為施工的總承包單位。總承包單位必須具備施工總承包的資質(zhì)。

總承包單位在承包工程后，主要依靠自己的施工力量完成施工任務(wù)。其可以視工程的需要，并經(jīng)過發(fā)包人同意后，再委托其他施工單位作為分包單位配合施工。

1.2、工程總承包管理方式

發(fā)包人將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工單位，或多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體，或施工合作體，作為施工總承包管理單位，在該施工總承包管理單位的管理下，發(fā)包人另向其他施工單位發(fā)包。

一般情況下，施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，具體的工程項(xiàng)目需要再進(jìn)行分包的發(fā)包工作，把具體的施工任務(wù)發(fā)包給分包商來完成。如果，總承包管理單位也想承包部分工程，可以向其發(fā)包部分工程，但其必須通過競標(biāo)取得。

1.3、平行發(fā)包（分別發(fā)包）方式

發(fā)包人根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)等因素，將建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行分解（設(shè)立為不同的標(biāo)段），將施工任務(wù)分別發(fā)包給不同的施工單位，各個(gè)施工單位分別與發(fā)包方簽訂施工承包合同。

二、各種發(fā)包方式的前提條件

發(fā)包人選擇不同的發(fā)包方式，受到自身經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)備、管理、進(jìn)度，等因素的制約，為此，在選擇某種發(fā)包方式時(shí)，必須具備的前提條件非常重要。列舉如下：

2.1、選擇工程總包方式發(fā)包的前提條件

發(fā)包人不具備建設(shè)工程管理能力和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工程規(guī)模和建設(shè)周期很長，施工圖的設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

2.2、選擇工程總承包管理方式發(fā)包的前提條件

發(fā)包人不具備建設(shè)工程管理能力和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工程規(guī)模較大，工程準(zhǔn)備的時(shí)間要求較短，對工程的工期有特殊要求，總承包管理人具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)，工程的設(shè)計(jì)尚未開展或尚未完成。

2.3、選擇平行發(fā)包（分別發(fā)包）方式發(fā)包的前提條件

發(fā)包人具備一定的建設(shè)工程管理能力和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工程規(guī)模較小，工程工期在較短時(shí)間內(nèi)可以完成，已經(jīng)完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

三、各種發(fā)包方式的利弊分析

3.1、工程總包方式發(fā)包的利弊分析

有利因素：可以減少發(fā)包人對工程管理工作量，避免發(fā)包人面對更多的承包人。可以采取總價(jià)合同方式計(jì)價(jià)，有利于施工成本控制，對工程質(zhì)量的管理和控制相對集中，對施工合同管理而言，發(fā)包方只是相對于總承包方，降低了發(fā)包人合同管理成本，施工組織和協(xié)調(diào)工作強(qiáng)度降低。

不利因素：因在施工圖設(shè)計(jì)完成后才進(jìn)入招投標(biāo)，使項(xiàng)目的開工時(shí)間延遲，如果，總承包方施工組織不利，會(huì)造成總體施工進(jìn)度的延遲，此情景下很難得到有效地控制、修復(fù)、制約。

3.2、工程總承包管理方式發(fā)包的利弊分析

有利因素：總承包管理人對工程的管理經(jīng)驗(yàn)是發(fā)包人所不具備的，總承包管理人可以在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段介入，總承包管理人憑借豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可以邊設(shè)計(jì)邊施工，使設(shè)計(jì)與施工時(shí)間縮短，對施工進(jìn)度控制有利?？偝邪芾砣丝梢詰{借對管理的經(jīng)驗(yàn)，對分包單位的招標(biāo)投標(biāo)選擇方面，選擇優(yōu)秀的施工單位，獲得最低的施工成本報(bào)價(jià)，對施工成本控制有利。所有的施工單位質(zhì)量均由總承包管理單位負(fù)責(zé)，對于控制施工質(zhì)量有利，施工的組織和協(xié)調(diào)由總承包管理單位完成，大大減輕了發(fā)包人的工作量。

不利因素：在對總承包管理單位的招標(biāo)時(shí)，僅僅確定總承包管理費(fèi)用，對于控制合同總造價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)。如果采取業(yè)主方對分包簽約的方式，會(huì)加大業(yè)主的招投標(biāo)、合同談判、簽約的工作量。

3.3、平行發(fā)包（分別發(fā)包）方式發(fā)包的利弊分析

有利因素：因?yàn)槊恳徊糠止こ淌┕ぐl(fā)包工作，都是在施工圖設(shè)計(jì)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對工程的不確定性減低，施工中變更的風(fēng)險(xiǎn)降低，對于降低工程造價(jià)有利，因?yàn)榻档土藞D紙變更，在現(xiàn)有圖紙下施工，或者，邊設(shè)計(jì)邊施工，對工程進(jìn)度控制有利。對于工程交叉作業(yè)面部位的質(zhì)量控制有利。發(fā)包方可以自主地選擇各承包人，對合同洽商的進(jìn)度控制有利。

不利因素：因?yàn)閺馁M(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要業(yè)主親自參與，在發(fā)包人工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足情況下，給發(fā)包人造成很大壓力。發(fā)包人要面對多個(gè)施工單位，對于合同的招標(biāo)、談判、簽約、跟蹤管理不利。發(fā)包人要面對所有承包商，對工程的組織協(xié)調(diào)不利。發(fā)包人可能要配備較多的管理人員，提高了發(fā)包人管理成本。

來源：土木工程網(wǎng)

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