加入GPA,我國政府采購市場將產(chǎn)生的變化
今年四月,習(xí)總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上鄭重宣布:我國加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)進程。隨后,在日前舉辦的商務(wù)部發(fā)布會上,新聞發(fā)言人高峰也同時表示,中國已經(jīng)為加入GPA提交了6份出價協(xié)議,開放范圍也不斷擴大。
消息一出,國內(nèi)外各方紛紛發(fā)表積極評價。畢竟,中國從2007年開始就已經(jīng)啟動了加入GPA的進程,但仍然還處于談判的艱難拉鋸戰(zhàn)中。
那么,加入GPA到底意味著啥呢?
《政府采購協(xié)定》(GPA)是世界貿(mào)易組織管轄的單項貿(mào)易協(xié)議。加入這一協(xié)議的各參加方承諾對彼此開放政府采購市場,以實現(xiàn)政府采購的自由化和國際化。目前,GPA包含加拿大、美國、日本、韓國等44個成員國。
這也就是說,加入GPA,就意味著我國的供應(yīng)商可以到美國、日本等成員國的政府采購項目中競標(biāo),并且能夠享受和本國企業(yè)同等的“國民”待遇。
既然如此,各方人士統(tǒng)統(tǒng)發(fā)表贊嘆之聲就不奇怪了。這一舉措不僅為我國企業(yè)參與國外政府采購市場拿到一張“入場券”,提供了強有力的法律保障,更有利于我國跟上世界制度的步伐,在國際上掌握話語權(quán)。
同樣不可忽略的是,GPA是雙向的,這也就意味著我國的政府采購市場也同樣需要對相關(guān)成員國開放。
一直以來,政府采購都是鼓勵、培育本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的一個有效手段。我國《政府采購法》就規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。對于境內(nèi)難以獲取的產(chǎn)品或服務(wù)或者在境外使用的,才不受此條規(guī)定限制。在我國,2016年政府采購規(guī)模占到GDP的3.5%左右。
如果加入GPA,也就意味著政府采購這一塊大蛋糕的競爭范圍將會從國內(nèi)擴大到國際范圍,采購人或許可以買到更多高質(zhì)量的計算機軟件、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品,但同時這也意味著國內(nèi)企業(yè)將喪失部分市場份額,生存競爭將進一步加劇。特別是對于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言,這一境地可能更加艱難。
此外,與GPA接軌也會倒逼政府采購進行制度和規(guī)則的調(diào)整。GPA明確要求其成員國的相關(guān)法律法規(guī)符合GPA規(guī)定,而我國的政府采購法律體系還與此存在相當(dāng)差距,尤其是當(dāng)前《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并存的情況下,政府還需要花大力氣重新梳理采購法律框架和具體規(guī)定。
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