工信部:公開征求對《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(修訂草案征求意見稿)》的意見
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(以下簡稱《支付條例》)修訂工作,工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門在組織開展專題調(diào)研,廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面意見基礎(chǔ)上,形成《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱修訂草案)?,F(xiàn)向社會公開征求意見,有關(guān)意見建議請于2024年5月18日前通過電子郵件發(fā)送至bzkx2024@163.com。
附件:1.《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(修訂草案征求意見稿).docx
2.關(guān)于《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(修訂草案征求意見稿)》的說明.docx
工業(yè)和信息化部
2024年4月18日
附件1
保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(修訂草案征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng),維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律,制定本條例。
第二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè);所稱大型企業(yè),是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí),應(yīng)當(dāng)提示合同相對方說明其是否屬于中小企業(yè)。
第四條 及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則,按照源頭治理、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求,依法防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題。
第五條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。
省級人民政府對本行政區(qū)域及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)管理工作。
第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程,完善行業(yè)自律,提供中小企業(yè)款項(xiàng)支付方面的相關(guān)咨詢與服務(wù),制定本行業(yè)企業(yè)及時(shí)支付的自律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng),保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實(shí)守信,按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。
第二章 款項(xiàng)支付有關(guān)規(guī)定
第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
第九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng);合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。
合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的,付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
第十條 大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。
國家鼓勵大型企業(yè)自愿公開承諾自收到中小企業(yè)提供的貨物、工程、服務(wù)之日起一定期限內(nèi)支付款項(xiàng)。
第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的,付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。
合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限,并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收,法律法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門對檢驗(yàn)驗(yàn)收期限有規(guī)定的,從其規(guī)定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的,付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算。
第十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定,在保證期限屆滿后及時(shí)與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核算并退還。
第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的,對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。
第十七條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資。
第十八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
上市公司中的大型企業(yè)還應(yīng)將上述信息納入年度報(bào)告等信息披露文件中。
第二十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。
第三章 監(jiān)督管理與救濟(jì)
第二十一條 地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告同級人民政府。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作匯報(bào),分析形勢,部署任務(wù),研究重大事項(xiàng),解決突出問題。
第二十二條 縣級以上人民政府建立督查制度,對及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對工作推進(jìn)不力的下一級人民政府、單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報(bào)制度,對嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè),進(jìn)行函詢、督辦和通報(bào),并責(zé)令改正,必要時(shí)可以會同拖欠單位上級機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門聯(lián)合進(jìn)行。
縣級以上人民政府及其各部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門調(diào)查處理。
第二十三條 省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道,受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。
國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺,加強(qiáng)投訴受理機(jī)制建設(shè),與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享,業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二十四條 受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則,及時(shí)按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者地方人民政府指定的部門處理。負(fù)責(zé)處理投訴的有關(guān)部門、地方人民政府指定的部門,統(tǒng)稱為處理投訴部門。
處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果,以書面形式反饋投訴人,并反饋受理投訴部門。案情復(fù)雜或有其他特殊原因的,可適當(dāng)延長,但總處理時(shí)長最長不超過90日。
被投訴人應(yīng)當(dāng)配合處理投訴部門工作。
投訴處理辦法由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門制定。
第二十五條 受理投訴部門督促處理投訴部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果;對未按規(guī)定反饋投訴事項(xiàng)處理結(jié)果,或在處理投訴事項(xiàng)時(shí)存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進(jìn)行約談、通報(bào),并責(zé)令改正。
處理投訴部門督促被投訴人及時(shí)反饋情況,不及時(shí)反饋或未按規(guī)定反饋的,處理投訴部門應(yīng)當(dāng)向被投訴人發(fā)出督辦書;收到督辦書仍拒不配合或虛假反饋的,處理投訴部門可以約談、通報(bào)被投訴人,并責(zé)令改正。
必要時(shí),受理投訴部門可以會同相關(guān)部門共同督辦、約談處理投訴部門或被投訴人。
第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的,省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門可以依法依規(guī)將有關(guān)失信信息計(jì)入相關(guān)主體信用記錄并納入全國信用信息共享平臺,相關(guān)信息通過信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,有關(guān)部門根據(jù)拖欠主體類型,在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、投資項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
第二十七條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排、因公出國出境等方面采取必要的限制措施。
第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十九條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評估和評價(jià)內(nèi)容。
第三十條 大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系中。
第三十一條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺,提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。
對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的,可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)認(rèn)定部門的請求,提供必要的協(xié)助。
第三十二條 國家鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會和社會組織為中小企業(yè)款項(xiàng)支付爭議提供調(diào)解服務(wù),依法化解糾紛。
國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳,依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例,有下列情形之一的,由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分:
(一)未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng);
(二)拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收;
(三)強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限;
(四)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定,要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù);
(五)違法收取保證金,拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金保證,或者不及時(shí)與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核算、退還;
(六)以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng);
(七)未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息;
(八)未按照本條例第十七條規(guī)定及時(shí)確認(rèn)中小企業(yè)提出的確權(quán)請求;
(九)未按照本條例第二十五條規(guī)定按要求及時(shí)改正的。
第三十四條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的,依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任:
(一)使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;
(二)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。
第三十五條 大型企業(yè)違反本條例,未按照規(guī)定在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
上市公司中的大型企業(yè)未按照本條例的規(guī)定在年度報(bào)告等文件中履行信息披露義務(wù)的,由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。
國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù),要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的,由其主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對提出付款請求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)的,應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分或處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十七條 部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),參照本條例對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
軍隊(duì)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
大型企業(yè)的控股子公司采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),參照大型企業(yè)適用本條例。
第三十八條 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(修訂草案征求意見稿)》的說明
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(以下簡稱《支付條例》)修訂工作,工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門在組織開展專題調(diào)研,廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面意見基礎(chǔ)上,形成《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱修訂草案)。有關(guān)情況說明如下:
一、修訂的必要性
《支付條例》自2020年9月1日實(shí)施以來,將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作納入法治軌道,明確了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)的義務(wù),在保障中小企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,特別是受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢影響,《支付條例》的實(shí)施面臨一些新情況、新問題,中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長、賬期拉長,“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出,有必要修訂《支付條例》,從立法層面進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)同治理的工作機(jī)制。同時(shí),及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng),事關(guān)廣大市場主體切身利益,是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐,有必要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障,促進(jìn)市場主體誠實(shí)守信,維護(hù)正常的市場交易秩序,保障各類市場主體之間的公平競爭,營造良好營商環(huán)境。
二、修訂的主要思路
《支付條例》修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,結(jié)合近年來清理拖欠中小企業(yè)賬款工作實(shí)踐,突出問題導(dǎo)向,突出源頭治理,壓實(shí)各方責(zé)任,強(qiáng)化罰則約束,重點(diǎn)解決在清欠工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,并將積累的行之有效的措施上升為法律。在修訂思路上:
一是強(qiáng)化源頭治理。對付款期限、保證金收取等方面進(jìn)一步加以完善。二是明確工作職責(zé)。對縣級以上人民政府和各相關(guān)部門的工作職責(zé)和定位進(jìn)一步加以明確。三是完善投訴處理機(jī)制。進(jìn)一步明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各方權(quán)利義務(wù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。通過建立報(bào)告研究、督查督辦、信息公開等制度進(jìn)一步強(qiáng)化過程管理。五是加大違法處罰力度。強(qiáng)化對拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)責(zé)任人的問責(zé),增強(qiáng)本條例的執(zhí)行力度。
三、主要內(nèi)容
修訂草案共38條,比現(xiàn)行條例增加9條(含新增6條,拆分出3條),對現(xiàn)行條例中16個(gè)條文進(jìn)行了修改,并將條例分為總則、款項(xiàng)支付有關(guān)規(guī)定、監(jiān)督管理與救濟(jì)、法律責(zé)任、附則5章,主要修改內(nèi)容如下:
(一)明確及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作的基本原則。修訂草案第4條明確規(guī)定及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則,并強(qiáng)調(diào)源頭治理、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求。
(二)明確各部門的工作職責(zé)和地方政府的責(zé)任。修訂草案第5條從國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門、縣級以上地方人民政府、縣級以上人民政府相關(guān)部門三個(gè)層面對職責(zé)予以明確,并突出省級人民政府對本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)的要求。
(三)強(qiáng)化對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的監(jiān)督管理。修訂草案第21條提出建立報(bào)告研究制度,要求地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告同級人民政府??h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作匯報(bào);第22條規(guī)定督查督辦制度,要求縣級以上人民政府建立督查制度,縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報(bào)制度,強(qiáng)化對拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的監(jiān)督管理。
(四)加強(qiáng)大型企業(yè)的信息披露要求。修訂草案第30條規(guī)定,大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系中。同時(shí),針對上市公司中的大型企業(yè),修訂草案第19條要求上市公司中的大型企業(yè)應(yīng)將逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)信息納入到年度報(bào)告等信息披露文件中,并在第35條中進(jìn)一步規(guī)定其違反信息披露義務(wù)的法律后果。
(五)完善投訴處理機(jī)制強(qiáng)化行政救濟(jì)。修訂草案第23、24、25條規(guī)定國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺,對處理投訴的時(shí)限做出了明確規(guī)定,增加了約談通報(bào)制度,并要求縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門制定投訴處理辦法。
(六)加大對違反相關(guān)規(guī)定的懲處力度。一是開展失信懲戒,修訂草案第26條規(guī)定了對嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)賬款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,從政府資金支持、投資項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入等方面對其予以限制。二是強(qiáng)化相關(guān)人員問責(zé),第33條增加了違反本條例有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,并增設(shè)了處分情形。在第36條中增加了對恐嚇、打擊報(bào)復(fù)的相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
(七)針對工作實(shí)踐進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定。一是針對實(shí)踐中,一些大型企業(yè)通過下屬關(guān)聯(lián)中小企業(yè)與其他中小企業(yè)簽訂合同,無法通過現(xiàn)《支付條例》加以規(guī)范的問題,修訂草案第37條第3款規(guī)定,大型企業(yè)的控股子公司采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),參照大型企業(yè)適用本條例。二是為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的對中小企業(yè)事先聲明的爭議,第3條第2款修改為,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí),應(yīng)當(dāng)提示合同相對方說明其是否屬于中小企業(yè)。三是為加快無爭議部分賬款的付款進(jìn)度,第16條規(guī)定,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的,對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。
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