中央政府采購網(wǎng):關(guān)于發(fā)布進一步落實采購人主體責(zé)任 加強工程類項目采購服務(wù)工作指引的通知
各采購人、供應(yīng)商:
為貫徹落實對工程類項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治工作有關(guān)要求,進一步規(guī)范政府采購市場秩序,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,充分落實采購人主體責(zé)任,提升采購質(zhì)量和效率,保持與屬地工程招投標(biāo)相關(guān)政策一致性,參照北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定,我們制定了《關(guān)于進一步落實采購人主體責(zé)任加強工程類項目采購服務(wù)的工作指引》?,F(xiàn)予公布,請遵照執(zhí)行。
特此通知。
中央國家機關(guān)政府采購中心
2024年4月12日
關(guān)于進一步落實采購人主體責(zé)任
加強工程類項目采購服務(wù)的工作指引
為貫徹落實對工程類項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治工作要求,進一步規(guī)范政府采購市場秩序,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,充分落實采購人主體責(zé)任,明確工作標(biāo)準(zhǔn),方便實際操作,提升采購質(zhì)量和效率,制定本工作指引。
一、項目委托階段
(一)提交采購承諾函。采購人委托國采中心進行工程類項目采購時,應(yīng)提交承諾函(附件1),承諾在公告及文件發(fā)布、采購人評標(biāo)代表選派、采購結(jié)果確認等關(guān)鍵事項按照單位要求嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。
(二)加強項目論證。采購人應(yīng)依法組織工程類項目采購活動并全面履行項目建設(shè)管理職責(zé),對施工圖紙及最高投標(biāo)限價進行論證,保證工程質(zhì)量和施工安全,強化主體責(zé)任。
(三)采購意向公開。采購人委托國采中心的單獨采購項目,原則上不得晚于采購活動開始前30日在中國政府采購網(wǎng)公開采購意向,其中依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》必須招標(biāo)的采購項目,采購人還應(yīng)于項目首次發(fā)布招標(biāo)公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布招標(biāo)計劃。
(四)采購方式確定。采購人在委托國采中心進行采購前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目批復(fù)確定采購方式。如果批復(fù)未明確采購方式的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),按照項目實際情況,履行采購人主體責(zé)任,自主確定采購方式。關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題,采購人應(yīng)按照《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》(國法秘財函〔2015〕736號)和《對政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》(財庫便函〔2020〕385號)等文件規(guī)定執(zhí)行。
二、文件編制階段
(一)提交類似項目業(yè)績。采購人委托國采中心單獨采購的工程類項目,在采購文件中要求提交類似項目業(yè)績的,應(yīng)明確規(guī)定類似項目業(yè)績信息來源渠道以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(以下簡稱“四庫一平臺”)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
1.規(guī)范類似項目業(yè)績認定渠道。類似項目業(yè)績證明材料,應(yīng)通過提交“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖的方式實現(xiàn)。“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖應(yīng)體現(xiàn)中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書(或竣工驗收備案登記表或單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄)中的主要信息詳情(如項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項目負責(zé)人姓名)。如“四庫一平臺”相關(guān)信息不完整的,響應(yīng)(投標(biāo))人需根據(jù)上述內(nèi)容補充其他證明材料。自2024年6月1日起,其他來源獲取的業(yè)績不作為項目業(yè)績證明使用。
2.規(guī)范類似項目業(yè)績設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。類似項目業(yè)績的設(shè)定,應(yīng)當(dāng)不高于采購項目特征(建設(shè)規(guī)模)的80%。在將類似項目業(yè)績設(shè)定為量化評審因素時,企業(yè)類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過3個,且年限要求一般不得少于3年,博物館、體育館等工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的特殊項目還應(yīng)根據(jù)工程實際適當(dāng)延長年限限制;人員類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過2個,且不應(yīng)有年限限制。
(二)施工組織設(shè)計。為進一步精簡建設(shè)工程響應(yīng)(投標(biāo))文件,規(guī)范編制要求,施工采購文件中應(yīng)明確響應(yīng)(投標(biāo))文件的施工組織設(shè)計應(yīng)針對該項目的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、重點、難點,國家和地方現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容無需載入施工組織設(shè)計,但采用新工藝、新技術(shù)、新工法或招標(biāo)文件有特殊要求的除外。采購人應(yīng)在采購文件中明確施工組織設(shè)計的頁數(shù)要求,一般項目施工組織設(shè)計頁數(shù)不宜超過150頁,對于技術(shù)特別復(fù)雜,施工工藝超出國家標(biāo)準(zhǔn)的項目,不宜超過200頁。采購人應(yīng)明確對施工組織設(shè)計頁數(shù)超過采購文件規(guī)定的響應(yīng)(投標(biāo))文件采取扣分處理或否決處理。
(三)評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。對于不屬于依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》必須招標(biāo)的施工項目,評標(biāo)辦法采用“綜合評分法”的,設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和分值構(gòu)成時,應(yīng)當(dāng)按照“價格分、客觀分、主觀分”分別設(shè)立具體評標(biāo)因素和分值構(gòu)成及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其中價格分、客觀分、主觀分權(quán)重合計為100%,價格分在總得分中所占權(quán)重為10%-30%,客觀分在總得分中所占權(quán)重不低于主觀分。采購人如對低價投標(biāo)進行約束,可以在文件中增加低價澄清要求。業(yè)績情況等作為資格條件時,不再作為評審因素。
三、項目評審階段
(一)規(guī)范采購人評標(biāo)代表選派。采購人可自主選派采購人評標(biāo)代表參與評標(biāo)工作,選派的評標(biāo)代表一般應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員,熟悉招標(biāo)采購有關(guān)法規(guī),具有同類項目評審經(jīng)歷,能夠充分行使采購人主體權(quán)利,履行應(yīng)盡義務(wù)。采購人確有原因無法派出代表的,應(yīng)出具《采購人放棄派出評審代表的說明》(見附件2),并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
(二)采購人評標(biāo)代表評審中遵守的事項。遵守評標(biāo)現(xiàn)場工作紀(jì)律,維護評審秩序,保守評審秘密。認真細致地對待評審工作,客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。不得對評審項目發(fā)表傾向性意見,不得暗示、誘導(dǎo)專家評審。
四、采購結(jié)果確認階段
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,采購人在收到采購結(jié)果告知書和評審報告5個工作日內(nèi),需書面確認采購結(jié)果,逾期未確定采購結(jié)果且不能說明合法理由的,國采中心將向采購人及其紀(jì)檢監(jiān)察部門出具高風(fēng)險事項告知書(見附件3),并將評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商,按規(guī)定發(fā)布成交公告。
五、采購結(jié)果公示階段
(一)采購結(jié)果公示。采購結(jié)果公示時,公示內(nèi)容增加《響應(yīng)(投標(biāo))人商務(wù)信息公示表》(見附件4),包括響應(yīng)(投標(biāo))人提交的企業(yè)類似工程業(yè)績及“在施或新承接工程”(如有),擬派項目負責(zé)人和項目技術(shù)負責(zé)人類似工程業(yè)績、資格、工作年限信息。其中,類似工程業(yè)績內(nèi)容應(yīng)包含項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項目負責(zé)人姓名等。采購結(jié)果公示時,應(yīng)以列表形式作為附件對上述商務(wù)信息進行公示。
(二)履行監(jiān)督職責(zé)。采購人在投訴、舉報及評審(評標(biāo))結(jié)果復(fù)核的處理過程中應(yīng)當(dāng)充分落實主體責(zé)任、履行監(jiān)督職責(zé),按照“三重一大”決策程序?qū)μ幚磉^程中的相關(guān)問題進行決策,并提交相關(guān)材料。
(三)響應(yīng)(投標(biāo))文件核實。采購人簽訂合同前需核實中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)文件中關(guān)于企業(yè)及人員資質(zhì)、相關(guān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理在施等相關(guān)資料真實性,發(fā)現(xiàn)問題及時上報北京市有關(guān)行政監(jiān)督部門,或申請財政監(jiān)管。
六、其他事項
(一)取消項目委托。項目委托受理后,超過60天仍未啟動的,采購人應(yīng)當(dāng)出具《取消委托函》(見附件5),取消項目委托,待條件成熟再進行委托。
(二)辦理施工許可證。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,在北京市行政轄區(qū)內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝,以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工,建設(shè)單位應(yīng)在開工前依法申請領(lǐng)取施工許可證(工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程除外)。
本指引自發(fā)布之日起施行。
本指引將根據(jù)實際執(zhí)行情況進行動態(tài)更新調(diào)整。
工程相關(guān)的貨物、服務(wù)采購參照本指引執(zhí)行。
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