國務院常務會議已經(jīng)明確,593項工程資質(zhì)將壓減至245項!
李克強總理主持召開國務院常務會議,明確將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減少至245項目,將測繪資質(zhì)類別和等級由138項減至20項,解決資質(zhì)類別過細、等級過多等問題。除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。多種建筑資質(zhì)面臨取消、合并!
最終自2020年7月2日住建部發(fā)布備受矚目的《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架(征求意見稿)》將正式塵埃落定!
文件原文:
昨天,央視新聞聯(lián)播播出李克強總理主持召開了國務院常務會議,會議主要提出:
針對建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題。
1.將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減少至245項目,除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批;
2.將測繪資質(zhì)類別和等級由138項減至20項,除導航電子地圖制作外,將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。
結合之前資質(zhì)標準征求意見稿,又上了央視新聞,看來資質(zhì)改革是板上釘釘了,現(xiàn)在就是等著新資質(zhì)標準出臺了。
會議還提出,加強事中事后監(jiān)管,嚴格“黑名單”制度,對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒,落實工程質(zhì)量終身責任制,確保建設工程質(zhì)量安全。
國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議,聽取國務院第七次大督查情況匯報,確保政策落實,更好發(fā)揮促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要作用;決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點,在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監(jiān)管,更大激發(fā)市場活力,為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。
會議指出,為落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署要求,近期國務院對全國14個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了督查,把督促政策落實和總結地方經(jīng)驗、傾聽基層建議、推動解決實際問題相結合。從督查情況看,今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署,推動2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民,特別是企業(yè)和群眾普遍反映國家實施的2.5萬億元減稅降費等政策,為保住市場主體、提升市場信心送來了“及時雨”,對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要支撐作用。下一步,要繼續(xù)加強督辦落實,確保已定的各項政策全部落地兌現(xiàn)。對在政策落實中主動作為、成效明顯的地方,要給予激勵。對督查發(fā)現(xiàn)的政策落實打折扣、擅自對市場主體加負擔、資金閑置等問題,要列出清單,予以通報,限期整改。對整改不到位的要曝光追責。要既把今年政策落實到位,又銜接謀劃好明年重點政策。
會議指出,今年經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復性增長,很重要的是,既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策,又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境,二者相輔相成。著眼進一步激發(fā)市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內(nèi)需潛力,會議決定,一是為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革,在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業(yè),建立綜合許可制度,將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證,實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時,建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度,減少執(zhí)法擾民,提升監(jiān)管效能。試點要總結經(jīng)驗,成熟后向全國推廣。二是針對建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題,將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批;將測繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138項減至20項,除導航電子地圖制作外,將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。同時,加強事中事后監(jiān)管,嚴格執(zhí)行“黑名單”制度,對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒,落實工程質(zhì)量終身責任制,確保建設工程質(zhì)量安全,促進測繪行業(yè)健康發(fā)展。
會議還研究了其他事項。
近日,國務院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》,其中提到:
(五)系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單,分類推進行政審批制度改革。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
具體措施:
2021年6月底前建立健全行政許可設定審查機制,嚴格控制新設行政許可等管理措施,加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。(國務院辦公廳負責)
(六)大幅精簡各類重復審批,對重復審批進行清理,能整合的整合,該取消的取消,同時要強化責任意識,明確“誰審批誰負責”,絕不能“一批了之”。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
具體措施:
1.2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
2.深化投資審批制度改革,進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù),指導地方探索創(chuàng)新投資管理服務方式,不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。(國家發(fā)展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.進一步壓減中央層面、地方層面設立的工程建設項目審批事項和條件,精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項,壓縮審批時間。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
資質(zhì)改革(征求意見稿)回顧
2020年7月2日,住建部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架(征求意見稿)》。
一、原資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的,統(tǒng)一延長至2021年12月31日
新資質(zhì)標準發(fā)布后,設置適當?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質(zhì)對應關系直接換發(fā)新資質(zhì)證書,不再重新核定資質(zhì)。
二、新版《資質(zhì)標準框架》
改革后,施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì);
工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì);
工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)。具體如下:
1.施工資質(zhì)
將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類,即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè),可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務,不再申請或持有其他施工資質(zhì)。
保留原12類施工總承包資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級,甲級資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制,原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì),其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。
專業(yè)承包資質(zhì):保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質(zhì);將原專業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質(zhì);專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。
將勞務企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì),由審批制改為備案制,不分等級。
2.工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)
取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì),其資質(zhì)要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定。
取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì),建設單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務時,不再作資質(zhì)要求。
上述4個監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)取消后,相關企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)。
監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)的乙級資質(zhì)。取消事務所資質(zhì)。
3.工程勘察資質(zhì)
保留綜合資質(zhì)。將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。
專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級(勘探測試專業(yè)資質(zhì)不分等級),原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)。
4.工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。對部分行業(yè)資質(zhì)進行整合。
其中,冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì),輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè);
電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè);
石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè);
軍工行業(yè)并入機械行業(yè);
核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè),資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質(zhì)并入相應行業(yè)乙級資質(zhì);
取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質(zhì),相關企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì);
整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專業(yè)資質(zhì),資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì);
取消其他行業(yè)的專業(yè)資質(zhì),并入相應行業(yè)資質(zhì),原甲、乙級專業(yè)資質(zhì)并入相應等級的行業(yè)資質(zhì),原丙級專業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。
將專項資質(zhì)調(diào)整為通用專業(yè)資質(zhì),取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別,整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì),資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)。保留3類事務所資質(zhì)。
另外:
據(jù)統(tǒng)計,目前共有593項企業(yè)資質(zhì)類別、等級。其中:
施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級有138項;(改革后壓減為40項,壓減71%)
工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級34項;(壓減為21項,壓減38%)
工程設計資質(zhì)類別和等級395項;(壓減為65項,壓減83%)
工程勘察資質(zhì)類別和等級26項(壓減為7項,壓減73%)。
此次改革后,資質(zhì)類別和等級數(shù)量將減少為133項,壓減77%。
三、除綜合資質(zhì)外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定)。
四、關于資質(zhì)標準
建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架確定后,啟動建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準等的修訂工作,有針對性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標,原則上不提高標準,最低等級資質(zhì)可適當降低準入門檻。多個資質(zhì)合并的,將兼顧合并前的各項資質(zhì)標準,在修訂資質(zhì)管理規(guī)定和標準時,充分考慮資質(zhì)類別壓減對企業(yè)的影響。
資質(zhì)變革對企業(yè)有什么影響?
1.資質(zhì)準入門檻或再降低
住建部在通知中提到,待資質(zhì)標準框架確定后,才會啟動建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準等的修訂工作,有針對性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標,原則上不提高標準,最低等級資質(zhì)可適當降低準入門檻。
因此,三級資質(zhì)企業(yè)、有意向新申請資質(zhì)的企業(yè)將最大受益。
取得三級資質(zhì)的企業(yè),可直接換發(fā)“乙級證書”,相當于直接升為二級資質(zhì),不再重新核定資質(zhì);相應地,可承接工程范圍大大增加。
現(xiàn)行《資質(zhì)標準》,建筑工程施工總承包資質(zhì):
一級資質(zhì)可承擔下列建筑工程的施工:
(1)高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程;
(2)高度240米以下的構筑物工程。
二級資質(zhì)可承擔下列建筑工程的施工:
(1)高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程;
(2)高度120米以下的構筑物工程;
(3)建筑面積15萬平方米以下的建筑工程;
(4)單跨跨度39米以下的建筑工程。
三級資質(zhì)可承擔下列建筑工程的施工:
(1)高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程;
(2)高度70米以下的構筑物工程;
(3)建筑面積8萬平方米以下的建筑工程;
(4)單跨跨度27米以下的建筑工程。
準備新申請資質(zhì)的企業(yè),申請資質(zhì)門檻會更低、更方便;之前掛靠別人的企業(yè),只要有建造師、有技術人員、有業(yè)績,完全可以獨立單干,申請乙級資質(zhì)。
2.資質(zhì)審批權下放各省
此項調(diào)整,對現(xiàn)有的二級資質(zhì)企業(yè)是大利好,升甲級(一級)資質(zhì)的難度會降低!
通知提到,除綜合資質(zhì)外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批。到現(xiàn)在為止,申請一級資質(zhì)都需上報住建部進行審批。這其中的難度,只要是行業(yè)內(nèi)的朋友都深有體會。一旦下放各省審批,對企業(yè)來講會輕松很多。
當然,前提是必須保證企業(yè)有實打實的業(yè)績。后面對工程業(yè)績的核查會更嚴,一旦被查出涉嫌人員、業(yè)績造假,已取得的資質(zhì)也可能被撤銷。務必注意!
3.甲級(一級)資質(zhì)企業(yè)的競爭會更充分
既然特級資質(zhì)(施工綜合資質(zhì))的優(yōu)勢明顯,那么其申請難度必然會增加。
特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類,即可換發(fā)綜合資質(zhì),可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務。
因此,對于現(xiàn)有的一級資質(zhì)企業(yè)來講,未來將不得不面臨2個難題:
二級升甲級(一級)資質(zhì)更容易了,導致甲級(一級)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量越來越多,競爭加大;
往上升特級資質(zhì)(施工綜合資質(zhì))難度更大了。
因此還是建議大家,能升特級的盡快申請辦理。住建部在通知中也明確提到,
資質(zhì)改革期間,我部正常受理工程勘察、工程設計、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請事項。
因此,對于近期想申請資質(zhì)升級的朋友,還是有時間、有機會的。
另外,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限,由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定。
來源:建設通
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