國辦發(fā)文！部分二級工程資質下放到市、區(qū)（縣）審批！清除招投標和政府采購隱性門檻和壁壘

國發(fā)〔2021〕24號，為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見：

試點范圍，首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。；

清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘

清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標和政府采購市場相適應的監(jiān)管模式。

推動招投標領域數字證書兼容互認

企業(yè)在任意試點城市公共資源交易平臺完成注冊后，即可在全部試點城市及其區(qū)縣參與投標，做到只需注冊一次，只用一套CA證書。

優(yōu)化破產企業(yè)土地、房產處置程序

企業(yè)破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委托有關專業(yè)機構對工程質量進行安全鑒定合格后，可辦理不動產登記。

開展聯合驗收“一口受理”

對實行聯合驗收的工程建設項目，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門“一口受理”建設單位申請，并牽頭協(xié)調相關部門限時開展聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協(xié)調。

進一步優(yōu)化工程建設項目聯合驗收方式

對實行聯合驗收的工程建設項目，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應當納入聯合驗收，其他驗收事項可根據實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率，減少企業(yè)等待時間，加快項目投產使用。改革后，相關主管部門和單位對未納入聯合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優(yōu)化驗收流程，對驗收時發(fā)現的問題及時督促建設單位整改。

簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)

對實行聯合驗收的工程建設項目，可在通過聯合驗收后現場出具竣工聯合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產登記等相關部門通過系統(tǒng)數據共享獲得需要的驗收結果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。

下放部分工程資質行政審批權限

將省級審批的電子與智能化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質的審批（包括企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立、跨省變更等事項后資質核定），下放至北京市、上海市、重慶市市轄區(qū)（縣）和杭州市、廣州市、深圳市有關部門。改革后，試點城市明確承接機構、加強專業(yè)培訓，做好事中事后監(jiān)管。

建立完善建筑師負責制

推動有序發(fā)展建筑師個人執(zhí)業(yè)事務所。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，與國際工程建設模式接軌。

優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)

推行水利工程在發(fā)布招標公告時同步發(fā)售或者下載資格預審文件（或招標文件）。取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。

簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查

簡化對供應商資格條件等的形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應商交易成本。

以下為《意見》全文——

國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見

國發(fā)〔2021〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預期，保持經濟平穩(wěn)運行。

（二）試點范圍。綜合考慮經濟體量、市場主體數量、改革基礎條件等，選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯動，具備條件的創(chuàng)新試點舉措經主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

（三）主要目標。經過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點任務

（四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。

（五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。進一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷，建立市場主體強制退出制度。推行破產預重整制度，建立健全企業(yè)破產重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產管理人。建立健全司法重整的府院聯動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。

（六）持續(xù)提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動，避免重復評價。在確保工程質量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

（七）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網聯汽車開放使用。推進區(qū)塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經營許可。完善知識產權市場化定價和交易機制，開展知識產權證券化試點。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。

（八）持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。高標準建設國際貿易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化。在確保數據安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查。推進區(qū)域通關便利化協(xié)作，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革。推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤，提升多式聯運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。

（九）優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。加強涉外商事法律服務，建設涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經能力水平認定或有關部門備案后上崗，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國際接軌的人才評價體系。持續(xù)提升政府門戶網站國際版服務水平，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。

（十）維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。

（十一）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。堅持放管結合、并重，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的領域，探索實行懲罰性賠償等制度。深化“互聯網+監(jiān)管”，加快構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設等領域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺經濟治理體系。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十二）依法保護各類市場主體產權和合法權益。構建親清政商關系，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制。完善產權保護制度，強化知識產權保護，開展商標專利巡回評審和遠程評審，完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制，加強海外知識產權維權協(xié)作。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。全面建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。

（十三）優(yōu)化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產和權利擔保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產和權利擔保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產和權利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產登記涉稅、繼承等業(yè)務辦理便利度。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務，加快實現報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。推進公安服務“一窗通辦”。推行涉企事項“一網通辦”、“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現。

三、組織保障

（十四）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。國務院辦公廳要統(tǒng)籌推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，牽頭制定改革事項清單，做好協(xié)調督促、總結評估、復制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務院有關部門要結合自身職責，協(xié)調指導試點城市推進相關改革，為試點城市先行先試創(chuàng)造良好條件。有關省份人民政府要加大對試點城市的支持力度，加強政策措施銜接配套，依法依規(guī)賦予試點城市相關權限。各試點城市人民政府要制定本地區(qū)試點實施方案，堅持穩(wěn)步實施，在風險總體可控前提下，科學把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，推動創(chuàng)新試點工作走深走實，實施方案應報國務院辦公廳備案并向社會公布。試點城市轄區(qū)內開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎的，可研究進一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經驗。

（十五）強化法治保障。按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。國務院決定，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用〈中華人民共和國計量法〉有關規(guī)定的決定》，3年內在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用《中華人民共和國計量法》有關規(guī)定；同時，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關規(guī)定。國務院有關部門和有關地方人民政府要根據法律、行政法規(guī)的調整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。對試點成效明顯的改革舉措，要及時推動有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

（十六）加強數據共享和電子證照應用支撐。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯互通和數據共享范圍。優(yōu)化數據資源授權模式，探索實施政務數據、電子證照地域授權和場景授權，將產生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關領域數據和電子證照回流試點城市；對試點城市需使用的中央部門和單位、外地的數據和電子證照，由主管部門和單位通過數據落地或數據核驗等方式統(tǒng)一提供給試點城市使用。優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，推動更多數據資源依托平臺實現安全高效優(yōu)質的互通共享。

（十七）做好滾動試點和評估推廣。國務院辦公廳會同有關方面根據試點情況，結合改革需要，適時擴大試點城市范圍。同時，建立改革事項動態(tài)更新機制，分批次研究制定改革事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施，定期對營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作進行評估，對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣，對出現問題和風險的要及時調整或停止實施。試點中的重要情況，有關地方和部門要及時向國務院請示報告。

附件：1.首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

2.國務院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用有關行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務院

2021年10月31日

（本文有刪減）