工程造價將迎來大變革,計價計量標準修訂的十大熱點!
今年1月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司在《2018年工作要點》中提到,將修訂、完善工程量清單:
完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法,統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。
統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則,工程造價綜合指標指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標準。
修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。
據(jù)網(wǎng)傳消息,2018年7月17日,工程量清單計價計量標準修訂初稿協(xié)調(diào)會議在京召開?!督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等9本工程量計算規(guī)范主編單位代表以及工程造價計價依據(jù)審查委員會部分專家參加了會議。初步形成10項意見:
1、擴大綜合單價和人工費的計算口徑,修訂綜合單價定義。綜合單價中應(yīng)包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤,其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》(建標〔2017〕209號)要求應(yīng)包含原規(guī)費中工人的五險一金等內(nèi)容。
2、引導行業(yè)提高從業(yè)素質(zhì),體現(xiàn)市場主體定價自主權(quán),各專業(yè)工程計量規(guī)范的規(guī)則原則上應(yīng)按照設(shè)計實體量進行編制,不予編制施工作業(yè)面、預留量等應(yīng)由建設(shè)主體自主確定的內(nèi)容。
3、修訂招標控制價的編制和復核等內(nèi)容,降低編制依據(jù)的嚴格程度。
4、規(guī)費中排污費調(diào)整為環(huán)境保護稅列入管理費中,工人的社會保障費和公積金列入人工費,規(guī)費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出。
5、計價規(guī)范中關(guān)于合同的條款內(nèi)容與相關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一,并在規(guī)范條文說明中增加引導性的內(nèi)容。
6、完善計價規(guī)范中有關(guān)總價合同在清單計價、計量、合同價款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容。
7、各專業(yè)工程計量規(guī)范的項目設(shè)置中取消工作內(nèi)容部分。
8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單。
9、工程量計算規(guī)范表中的“注”內(nèi)容,對章節(jié)中的共性描述放在章節(jié)說明中,對分部分項清單中的個性描述仍放在表后。
10、附錄和注等內(nèi)容的編寫按照《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)標準編寫規(guī)定>的通知》(建標[2008]182號)執(zhí)行。
此外,為遏制低價中標和嚴重不平衡報價,9月26日,四川印發(fā)了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知》,提出:
1、定額未調(diào)整,定額人工費一律不得調(diào)整。
2、投標報價評審時,凡工程量清單投標報價不按計價規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的,否決其投標。
3、評審規(guī)費金額:
對投標報價中規(guī)費明細項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復核。
投標報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費)×投標報價中的規(guī)費費率”的金額,與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符的,應(yīng)否決其投標。
4、評審定額人工費:投標報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的,應(yīng)對其規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進行分析,并可提出詢問。
相關(guān)解讀:
1、關(guān)于農(nóng)民工社保出處疑問的解答
隨著國稅地稅合并的完成,明確從2019年1月1日起,將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費(五險)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
在這之前,建筑行業(yè)大部分建企對于員工社保這塊有的是沒交、有的是按最低標準繳社保(沒有足額繳納)。而現(xiàn)在由稅務(wù)部門統(tǒng)一收繳以后,建企的人工費成本這塊將會上漲。
這也就引發(fā)了一個問題,農(nóng)民工的社保來自施工單位,施工單位的資金來源于項目,但是項目在立項、概預算及投標報價里面又沒有專門的這筆費用。施工單位該怎么辦?
看完了上面的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,估計很多人會有疑問,那就是工人的社會保障費和公積金不是列入規(guī)費了嗎?為什么說沒有這塊費用呢?
我們來看下規(guī)費的定義及包含的范疇:
規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須繳納的費用,一般由工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險組成。社會保障費分為:養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、生育保險、工傷保險等。
雖然說預算里面有,但是這個金額和實際是不太相符的,比如你人工費定的是40多,那你現(xiàn)實中一個工人一天40多能請的來?也就是說,現(xiàn)在的定額以及編制辦法是滯后的。
大家都知道,我們的項目基本上都是低價中標,這是主要原因。在投標中都有個限價,這個限價是怎么來的?很多時候,項目預算做出來后,業(yè)主一句話,沒有任何理由的就給降了,限價也就出來了。
為了中標,投標單位只能把報價一降再降,所以一個項目到中標單位的手里就已經(jīng)去掉二三十個點了。羊毛出在羊身上,你說降了這么多,啥社保也給你降沒了。
因為在投標中只有競爭性部分可以降,而你的材料不能降(否則就是偷工減料)、稅金也不能降的(否則就是偷稅漏稅),你要降只能降人工、機械、管理費等(相當于從管理能力這塊來提升),所以在以往的投保報價中,實際上相當于是把人工費(包含工人社保)這塊也當作競爭性費用也給降了,所以這也是為什么很多時候施工單位對低價中標苦不堪言的原因。
2、關(guān)于遏制低價中標和嚴重不平衡報價
這次四川省住建廳發(fā)布通知的目的非常明確,就是為了“有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價”。
大家也看到了,在通知中明確指出了:
對投標報價中規(guī)費明細項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復核;
其投標報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費,下同)×投標報價中的規(guī)費費率”的金額與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的,報價評審組應(yīng)否決其投標。
這是什么意思?
意味著,以前投標單位把人工費作為競爭性部分降低了的操作手法,以后行不通了。對于人工費(工人社保福利)這塊,一分都不能降。
在定額沒有調(diào)整以前,如果你擅自改動這部分報價,那么將作為廢標處理。這個和以往可是有很大區(qū)別的,所以對于投標單位來說以后要格外注意了。
3、兩份文件的意義
文章開頭提到的修訂初稿和四川《關(guān)于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知》,對于招投標領(lǐng)域可謂是意義非凡。
一、對于擴大綜合單價和人工費的計算口徑,給出了修訂綜合單價定義。
綜合單價中應(yīng)包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤。這些可能在以前的投標報價中是有,但是沒有明確每部分是多少,而這次相當于是每一部分都要給明確。
并且特別強調(diào)了,其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》(建標〔2017〕209號)要求應(yīng)包含原規(guī)費中工人的五險一金等內(nèi)容,連稅金都要在匯總表中單獨列出。這也相當于在為農(nóng)民工爭取權(quán)利和福利。
二、結(jié)合兩份文件,我們可以看出:對于招投標領(lǐng)域,
一方面放寬市場主體定價自主權(quán),修訂招標控制價的編制和復核等內(nèi)容,降低編制依據(jù)的嚴格程度,讓投標單位更能充分展現(xiàn)其競爭力;
另一方面不斷完善計價規(guī)范中有關(guān)總價合同在清單計價、計量、合同價款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容;這一放一收,起到了有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價的現(xiàn)象。
從這我們可以看到,國家對于建企因面臨全額繳納農(nóng)民工社保而增加負擔做出的呼吁,可謂是看在眼里,記在心理,現(xiàn)在立馬落實到行動上了。
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