【審計制度改革】審計全覆蓋 完善審計結果運用機制

12月8日下午，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，對未來審計工作制度的完善、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監(jiān)督體制。

這次審計制度改革的主要任務包括：

(一)實行審計全覆蓋

(二)強化上級審計機關對下級審計機關的領導

(三)探索省以下地方審計機關人財物管理改革

(四)推進審計職業(yè)化建設

(五)加強審計隊伍思想和作風建設

(六)建立健全履行法定審計職責保障機制

(七)完善審計結果運用機制

(八)加強對審計機關的監(jiān)督

審計署有關負責人表示，這次改革對審計內容、審計頻率等部分細則進行了首次明確，并將從多個方面完善中國審計制度。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：在審計干部管理、經費的保障，審計人員的準入、審計的技術方法、審計結果的運用等方面，都做了比較大的改革(完善)。主要還是為了保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，更好地發(fā)揮審計在保障重大決策部署的落實，維護國家經濟安全。

【審計制度改革】公共資金 資產 資源審計全覆蓋

這次審計制度改革明確提出要對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。

公共資金、國有資產、國有資源審計主要針對管理、分配這三項的部門和單位，而領導干部履行經濟責任審計，則針對黨政主要領導干部和國有企事業(yè)領導人員，也被稱作“一把手”審計。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：涉及到很多方面，比如基本建設，包括一些基礎設施，還有一些環(huán)境資源還有農業(yè)專項等，這個面還是比較廣的。以往我們有都在做，這次框架意見要求要全覆蓋。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：它是一個有重點的全覆蓋，不是對所有的領域所有的項目按照同一個尺度去審，那么它還是整合(各級)黨和政府的中心工作，全面把握各領域管理狀況的基礎上，來確定重點的審計領域，關注重點問題。

同時，在此次改革中，國有資源的審計作為三大項之一被單獨列出，并要求審計機關對于土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經營權、排污權等國有無形資產，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進行審計，尤其是資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，都將被納入審計范疇。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：(以前)一般我們都把它納入到專項審計里去。比如說農業(yè)的專項、環(huán)保的，資源礦產這些等等，土地這都是屬于專項審計。

記者：以后將來可能這一塊就會專門成立一個大項，是這個意思嗎?劉小麗：對，它是一個大概念。只會越來范圍越大，重點越突出。

【審計制度改革】黨政同責 整改情況納入考核

除了明確審計對象，這次審計制度改革對工作的具體落實情況也進行了明確規(guī)定，未來，審計機關將在一定周期內保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進行經濟責任審計，堅持黨政同責。

改革意見提出，審計機關對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象1個周期內至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次。對于黨政“一把手”將進行同時審計。

審計機關要依法對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領導干部(包括主持工作1年以上的副職領導干部)，國有法定代表人、以及實際行使相應職權的企業(yè)領導人員履行經濟責任情況進行審計。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：過去我們主要是對政府的主要領導同志進行經濟責任審計，對黨委主要負責同志，經濟責任審計相對開展的較少。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：在地方上來說他有時候好多工作是黨政一把手共同決策的，尤其是貫徹落實國家宏觀經濟政策方面的一些東西，還有一些重大投資方面的問題，可能有些都是省委做出的決定，所以現在黨政一起審這個就比較好，這個問題就解決了。

改革提出，進一步健全法定審計職責的保障機制，同時加強審計結果運用。審計監(jiān)督將與干部管理、紀律檢查、追責問責結合。未來，對于審計查出的問題以及整改情況，也將成為干部升遷的重要依據。

中國人事科學研究院研究員吳江：你必須接受審計，必須接受監(jiān)督，在這個過程當中，當然不是說你有了問題以后路就一定堵死了，很重要的是你是不是改正了。

審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均：要把審計結果及其整改情況作為領導干部考核任免和獎懲的重要依據，從2015年開始，我們已經有了一個實質性的突破，就是對省委書記和省長開展同步審計。

【審計制度改革】整合地方審計力量 形成獨立監(jiān)督體系

在此次改革中，審計全覆蓋這一新任務的提出，進一步增加了審計的工作量。而為了更好地實現審計全覆蓋，我國審計體系將重新整合審計力量，強化上級審計機關對下級審計機關的領導作用，尤其是增強省級以下審計監(jiān)督的獨立性。

目前，我國地方審計機關的主要負責人，均由同級別地方政府進行任免，這使得地方審計監(jiān)督工作難以開展。

德州市德城區(qū)審計局劉軍：我們過去的這種體制它有一種什么現象呢，我說叫派生權力去監(jiān)督原權力，我的權力是政府授予我的，那么你讓我派生的權力去監(jiān)督原權力，非常尷尬。

中國人事科學研究院研究員吳江：一些行政的干預，使他很難獨立來行使監(jiān)督權，因為你在監(jiān)督我，我肯定會要采取一些規(guī)避的辦法，比如說人是我任命的，錢是我給的，物是我給的，然后你還來監(jiān)督我。

針對這一問題，未來地方審計機關的審計人員、經費預算、資產等均由省級審計機關統(tǒng)一管理，審計計劃、審計資源、審計業(yè)務等由省級統(tǒng)籌和管理，重大事項要向上報告，形成獨立的監(jiān)督體系。

山東省審計廳廳長馬青山：那么統(tǒng)管之后發(fā)生了變化，班子、隊伍、財務都上收管理，對于增強基層的工作執(zhí)法的獨立性、權威性，會是一個很大的促進、一個改觀。

【審計制度改革】被審計單位須全權提供數據信息

除了對于審計內容、審計人員管理等方面的明確之外，此次改革中同時提出，審計體系將逐步引入新的工作方法，未來，大數據審計和社會審計力量將成為中國審計體系的“新鮮血液”。

對于傳統(tǒng)審計工作來說，查賬和實地走訪占據了審計人員大部分的工作時間，尤其是對于審計相關資料的收集，往往面臨巨大困難。

廣東省審計廳廳長何麗娟：審計他需要雙方的配合，過去在這些方面有些人是有意阻撓不給資料給你，或者有意阻撓不把知情的人給你。

而此次審計制度改革，不僅針對被審計單位的類似阻撓行為，進行了定性，同時專門要求被審計單位，全權向審計機關提供電子數據信息和技術文檔，以構建國家審計數據系統(tǒng)和數字化審計平臺，為將來實現全國實時審計監(jiān)督做準備。

審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗：現在我們專門成立了一個數據(審計)司，數據司專門在做這個工作，就是包括各個業(yè)務口，比如金融、企業(yè)、投資、財政等等方面，他專門在做收集數據，建立這個大數據庫。

審計署黨組成員法規(guī)司司長劉正均：以前我們在審計過程中需要翻閱大量的財務會計和管理的資料，那么實行這個數據集中以后，運用大數據審計平臺，可以很快地向單位的經濟活動進行分析，查處存在的主要問題。

此外，針對目前審計全覆蓋面臨的人員缺口，未來我國審計系統(tǒng)，還將采取購買社會審計資源的形式，更好地實現審計監(jiān)督作用。

審計署黨組成員法規(guī)司司長劉正均：除了涉密的審計項目之外，審計機關可以根據審計工作的需要，去采購一些社會審計機構(服務)來參加審計的工作。3307基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。（央視記者趙中良）