國常會:以政府/國企項目為重點,全面核查!拖欠工程帳款不得超過60天!
國常會:以政府/國企項目為重點,全面核查!拖欠工程帳款不得超過60天!
今年以來,中小企業(yè)應收賬款增長較快、被拖欠情況增多。昨天(12月1日)召開的國務院常務會議,再次就清理拖欠中小企業(yè)賬款、保障農民工工資及時足額支付作出部署。
1.嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》,整治濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。
機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項,最長不得超過60日。
機關、事業(yè)單位和大企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。
大企業(yè)應在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業(yè)款項。
2.壓實地方屬地和部門監(jiān)管責任,加強審計監(jiān)督,對機關、事業(yè)單位、國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴肅問責,嚴重失信的要公開曝光。
3.強化長效機制建設,健全建設工程價款結算相關制度,提高工程進度款支付比例。
全面推行保函(保險)替代保證金。
要抓緊制定完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關配套政策。
會議指出,歲末年初正值各類項目、工程資金結算期,要開展冬季專項行動加大對拖欠農民工工資的治理力度,以工程建設特別是政府性投資和國企項目為重點,全面核查農民工工資專用賬戶支付、施工總承包單位代發(fā)等保障制度落實情況。
全文如下
新華社北京12月1日電 國務院總理李克強12月1日主持召開國務院常務會議,部署清理拖欠中小企業(yè)賬款和保障農民工工資及時足額支付的措施;審議通過“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃,加快培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。
會議指出,治理拖欠中小企業(yè)賬款,直接涉及推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。今年以來,受國內外復雜嚴峻環(huán)境和疫情多點散發(fā)等因素影響,中小企業(yè)應收賬款增長較快、被拖欠情況增多。要貫徹黨中央、國務院部署,按照保市場主體的要求,依法依規(guī)加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。
一要嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》,整治濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項,最長不得超過60日。機關、事業(yè)單位和大企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。大企業(yè)應在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業(yè)款項。
二要壓實地方屬地和部門監(jiān)管責任,加強審計監(jiān)督,對機關、事業(yè)單位、國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴肅問責,嚴重失信的要公開曝光。
三要強化長效機制建設,健全建設工程價款結算相關制度,提高工程進度款支付比例。全面推行保函(保險)替代保證金。會議強調,要抓緊制定完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關配套政策,從根本上減少和防范拖欠賬款問題。
會議指出,保障農民工及時足額拿到工資,是關系農民工家庭基本民生的大事。歲末年初正值各類項目、工程資金結算期,要開展冬季專項行動加大對拖欠農民工工資的治理力度,以工程建設特別是政府性投資和國企項目為重點,全面核查農民工工資專用賬戶支付、施工總承包單位代發(fā)等保障制度落實情況,加強市場監(jiān)管和審計監(jiān)督。依法依規(guī)嚴懲欠薪行為,對失職失責公職人員予以通報和問責。切實維護農民工合法權益。
會議指出,“十三五”期間,職業(yè)技能培訓取得長足進展,開展職工、農民工、貧困勞動力等補貼性培訓近1億人次,特別是運用失業(yè)保險基金實施職業(yè)技能提升三年行動,對穩(wěn)崗促就業(yè)發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期,要堅持就業(yè)導向、適應市場需求,推動職業(yè)技能培訓擴容提質。
一是支持各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構開展培訓,發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用,加強穩(wěn)崗培訓,健全職工技能培訓機制。
二是加強中央預算內投資對公共實訓基地建設等的支持。落實培訓經費稅前扣除政策。對購買用于培訓的相關設備,予以稅收支持。研究繼續(xù)運用失業(yè)保險基金開展穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓。
三是加強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高技能人才培養(yǎng)。提升高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,培訓農民工3000萬人次以上。提高面向就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)教育和培訓質量。
會議還研究了其他事項。
文件原文:
《保障中小企業(yè)款項支付條例》(中華人民共和國國務院令第728號)正式發(fā)布,自2020年9月1日起施行。《條例》規(guī)定:
機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。
要求施工單位對政府投資項目墊資的,將對機關、事業(yè)單位追究責任。
不得以法定代表人或者主要負責人變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,應當在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù),但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的,機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
有關行業(yè)、協(xié)會、商會應當禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行,不得無預算、超預算開展采購。
機關、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經2020年7月1日國務院第99次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2020年9月1日起施行。
總 理 李克強
2020年7月5日
保障中小企業(yè)款項支付條例
第一條 為了促進機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,維護中小企業(yè)合法權益,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律,制定本條例。
第二條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項,應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內依法設立,依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè);所稱大型企業(yè),是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時,應當主動告知其屬于中小企業(yè)。
第四條 國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查;國務院有關部門在各自職責范圍內,負責相關管理工作。
縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第五條 有關行業(yè)協(xié)會商會應當按照法律法規(guī)和組織章程,完善行業(yè)自律,禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,規(guī)范引導其履行及時支付中小企業(yè)款項義務,保護中小企業(yè)合法權益。
第六條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。
中小企業(yè)應當依法經營,誠實守信,按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。
第七條 機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行,不得無預算、超預算開展采購。
政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。
第八條 機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。
合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的,付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
第九條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務交付后經檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的,付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。
合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限,并在該期限內完成檢驗或者驗收。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的,付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
第十條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,應當在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十一條 機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù),但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條 除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規(guī)定。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的,機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當按照合同約定,在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結算。
第十三條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的,機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系,支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十六條 機關、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第十七條 省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道,受理對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。
受理投訴部門應當按照“屬地管理、分級負責,誰主管誰負責”的原則,及時將投訴轉交有關部門、地方人民政府處理,有關部門、地方人民政府應當依法及時處理,并將處理結果告知投訴人,同時反饋受理投訴部門。
機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務,情節(jié)嚴重的,受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法實施失信懲戒。
第十八條 被投訴的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位,應當在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條 審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度,對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時,應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內容。
第二十三條 國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準,建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺,提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務。
對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的,可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。
第二十四條 國家鼓勵法律服務機構為與機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務。
新聞媒體應當開展對及時支付中小企業(yè)款項相關法律法規(guī)政策的公益宣傳,依法加強對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。
第二十五條 機關、事業(yè)單位違反本條例,有下列情形之一的,由其上級機關、主管部門責令改正;拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)未在規(guī)定的期限內支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項;
(二)拖延檢驗、驗收;
(三)強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限;
(四)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定,要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù);
(五)違法收取保證金,拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構保函,或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實、結算;
(六)以法定代表人或者主要負責人變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項;
(七)未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息;
(八)對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
第二十六條 機關、事業(yè)單位有下列情形之一的,依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任:
(一)使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,未按照批準的預算執(zhí)行;
(二)要求施工單位對政府投資項目墊資建設。
第二十七條 大型企業(yè)違反本條例,未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的,由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù),要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)的,由其主管部門責令改正;拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項,參照本條例對機關、事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。
軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項,按照軍隊的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。
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