發(fā)改委:詳解“低價中標(biāo)”現(xiàn)象成因
詳解“低價中標(biāo)”現(xiàn)象成因
國家發(fā)展改革委主任何立峰詳解“低價中標(biāo)”現(xiàn)象成因
“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”之所以被濫用和錯誤使用、引發(fā)一系類問題,有三方面原因。
其一,招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法,也就是“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”,而“綜合評估法”需要對投標(biāo)人各項(xiàng)指標(biāo)做出綜合評價,主觀性比較強(qiáng),存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(yè)在面對質(zhì)疑、投訴、檢查、審計的時候,往往很難解釋清楚為什么中標(biāo)人就比其他投標(biāo)要好,好在哪里等等。為了規(guī)避風(fēng)險,不管是何種類型的采購項(xiàng)目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”,并且在評標(biāo)當(dāng)中簡單把價格作為決定性標(biāo)準(zhǔn),忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件。對于投標(biāo)價格是不是低于合理成本,既沒有去測算,也不要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明。
其二,投標(biāo)人通過低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他所要承擔(dān)的風(fēng)險。一方面,投標(biāo)人低價中標(biāo)以后,有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本;有的通過設(shè)計方案變更等種種理由,要求招標(biāo)人補(bǔ)簽合同、追加投資;有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式,迫使招標(biāo)人就范,從而獲取他的利益。另一方面,對于中標(biāo)人的上述違法失信行為,缺乏及時有效的制約和懲處。目前我國還沒有完全建立完善的合同履行和信用評價體系,信用信息不能及時充分共享,“一處受罰、處處受制”的機(jī)制還沒有完全形成。中標(biāo)人出現(xiàn)了違法失信行為以后,并不會因此被清出市場,違法成本過低,導(dǎo)致一些中標(biāo)人基于他的利益考慮不惜違法違規(guī)操作。
其三,監(jiān)督管理不到位。不管采用哪一種評標(biāo)方法,是不是低價中標(biāo),在合同履行中,中標(biāo)人都存在以次充好的可能性,關(guān)鍵是需要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管。一方面,招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實(shí),如果招標(biāo)人能夠在檢查驗(yàn)收當(dāng)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口,投標(biāo)人是不敢也不會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標(biāo)的。另一方面,由于行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力量不足、責(zé)任落實(shí)不到位等一系列的原因,對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效的監(jiān)管,導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。
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