電子招標(biāo)采購怎么收費(fèi)?
近年來,招標(biāo)采購活動(dòng)正在從傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體向電子模式轉(zhuǎn)變,在國家有關(guān)部委的政策順應(yīng)各行各業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行變革的趨勢(shì)推動(dòng)下,電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在部分省份,以引入第三方交易平臺(tái)與公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)共存發(fā)展的方式,迅速實(shí)現(xiàn)了全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購全流程電子化。
在交易平臺(tái)快速發(fā)展的同時(shí),業(yè)內(nèi)對(duì)一些敏感問題的認(rèn)知尚處于模糊地帶或存在分歧,特別是與收費(fèi)相關(guān)的一些問題,如:
1、電子交易平臺(tái)提供的服務(wù)屬于電子商務(wù)服務(wù)還是電子政務(wù)服務(wù)?
2、交易平臺(tái)能不能收費(fèi)運(yùn)營(yíng),依據(jù)在哪?
3、地方政府能否發(fā)文明確交易平臺(tái)收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)原則?
4、如確定能收費(fèi),向誰收費(fèi)更合情合理?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)誰來定?
5、中央政府通過減稅降費(fèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,對(duì)交易平臺(tái)收費(fèi)有哪些影響?
6、如公共資源交易中心免費(fèi)運(yùn)營(yíng),收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)能有業(yè)務(wù)嗎?
7、公共服務(wù)平臺(tái)能收費(fèi)運(yùn)營(yíng)嗎?
8、行政監(jiān)督平臺(tái)能不能收費(fèi)運(yùn)營(yíng)?
9、電子招標(biāo)文件能收費(fèi)嗎?
10、交易平臺(tái)收取的費(fèi)用與招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)有什么關(guān)系?
等等......
上述問題如未形成共識(shí),全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展將面臨更多更大的阻力。
地方政府能否另行發(fā)文明確電子交易平臺(tái)的收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)方式?
正因?yàn)殡娮诱袠?biāo)采購交易平臺(tái)屬于電子商務(wù)范疇,國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及后續(xù)發(fā)布的規(guī)范性文件中都明確平臺(tái)可以收費(fèi),相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用具體事宜由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方和使用方在合同中約定。在使用合同中約定服務(wù)費(fèi)用即表明第三方電子交易平臺(tái)收費(fèi)屬于市場(chǎng)主體自主行為,其價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),不屬于《價(jià)格法》和《價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)范圍。
由于電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)由多類主體按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則建設(shè)運(yùn)營(yíng),所以對(duì)于平臺(tái)使用費(fèi)用,應(yīng)由使用方與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定,政府不應(yīng)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。對(duì)費(fèi)用支付方,即由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付還是投標(biāo)人支付電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)的使用費(fèi)用,《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒有做出詳細(xì)規(guī)定,交由招標(biāo)采購活動(dòng)當(dāng)事人自主協(xié)商確定,留出空間促進(jìn)電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)探索和實(shí)踐各種收費(fèi)模式。
電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)是個(gè)多邊平臺(tái),即平臺(tái)使用方為多方:招標(biāo)采購人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)委。該類平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方可以向平臺(tái)的所有使用方收費(fèi),也可以向一部分使用方收費(fèi),補(bǔ)貼另一部分的使用方。如UBER、滴滴網(wǎng)約車雙邊平臺(tái),采取向乘客收費(fèi)20%的租車費(fèi)、對(duì)司機(jī)免費(fèi)使用的方式。最終由哪些使用方收費(fèi),取決于電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十一條規(guī)定“市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng),任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”。
綜上所述,地方政府不能就第三方電子招標(biāo)采購平臺(tái)的收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)原則另行發(fā)文。
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