多次發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告,供應(yīng)商依然不足三家怎么辦?
2016年12月,市采購(gòu)中心就市地稅軟件2017年度維保項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式公開(kāi)采購(gòu),首次響應(yīng)文件提交截止時(shí),只有某信息公司和某軟件公司2家供應(yīng)商參加談判。采購(gòu)人依據(jù)《政府采購(gòu)飛招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào),以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部74號(hào)令”)的相關(guān)規(guī)定終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng),并于2016年12月下旬重新開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)。
二次競(jìng)爭(zhēng)性談判公告后,共有某信息公司、某軟件公司和某通信公司3家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng),后某軟件公司和某通信公司的響應(yīng)文件被談判小組判為無(wú)效響應(yīng)文件,該項(xiàng)目二次采購(gòu)再次失敗。由于本項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊急,且已經(jīng)過(guò)兩次采購(gòu),采購(gòu)中心遂即改用單一來(lái)源采購(gòu),確定該信息公司為唯一供應(yīng)商,并組織專業(yè)人員組成協(xié)商小組,與某信息公司商定成交價(jià)格并簽訂成交合同。
成交結(jié)果公告后,某軟件公司向市采購(gòu)中心提出書面質(zhì)疑。市采購(gòu)中心答復(fù)后,某軟件公司不滿采購(gòu)中心的答復(fù)向市財(cái)政局投訴。某軟件公司訴稱:本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果未公布而將采購(gòu)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)的行為違法。
分析與探討
一、本項(xiàng)目采用單一來(lái)源采購(gòu)的做法值得商榷
《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定:“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu):(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。”
逐一對(duì)照單一來(lái)源采購(gòu)方式的三種適用情形,分析如下:
(1)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條明確規(guī)定:“政府釆購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形,是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處釆購(gòu)。”依據(jù)這一規(guī)定,本項(xiàng)目不屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形。
(2)本項(xiàng)目先后兩次采購(gòu)失敗,導(dǎo)致2017年度軟件維保期間即將開(kāi)始,項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間確屬緊急,但發(fā)生多次采購(gòu)失敗這一特殊情況,是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)的情況,不屬于“不可預(yù)見(jiàn)”的緊急情況。
(3)本項(xiàng)目并非為出于特定目的而需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)的情形,不屬于法定的第三種適用情形。
綜上分析,本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗,不屬于單一來(lái)源采購(gòu)方式的法定適用情形。
二、競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)法律依據(jù)不足
財(cái)政部74號(hào)令第三十七條規(guī)定:“出現(xiàn)下列情形之一的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng):(一)因情況變化,不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的;(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三)在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。”
依據(jù)這一規(guī)定:本項(xiàng)目第二次競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)過(guò)程中,出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求的供應(yīng)商只有1家時(shí),依法應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu),并重新組織采購(gòu)活動(dòng);而不得以時(shí)間緊急為由,擅自改用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。
三、避免多次采購(gòu)失敗可改用書面推薦方式確定參加談判的供應(yīng)商
在政府采購(gòu)實(shí)踐中,采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢價(jià)等方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,出現(xiàn)符合要求的供應(yīng)商不足3家時(shí),除法定情形外,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
在重新采購(gòu)過(guò)程中,有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)參加采購(gòu)活動(dòng)或符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商不足3家的情形。除法定情形外,供應(yīng)商不足3家時(shí),不得進(jìn)行2家談判、磋商或價(jià)格評(píng)審,而改用單一來(lái)源采購(gòu)方式也缺乏法律依據(jù),只能依法再次重新組織采購(gòu)活動(dòng)。因此,很有可能出現(xiàn)多次采購(gòu)失敗的情形,如何在法律要求的前提下避免步入“無(wú)限循環(huán)采購(gòu)”的怪圈呢?
財(cái)政部74號(hào)令第十二條規(guī)定:“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式,邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。”依據(jù)該法條規(guī)定,供應(yīng)商的產(chǎn)生方式共有三種:一是通過(guò)發(fā)布采購(gòu)公告產(chǎn)生;二是在省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽??;三是采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦。
為避免出現(xiàn)“無(wú)限循環(huán)采購(gòu)”的不利情形,在多次公告后,非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目可改用書面推薦方式確定擬邀請(qǐng)供應(yīng)商,由采購(gòu)人和評(píng)審專家依法推薦3家以上符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),以保證供應(yīng)商數(shù)量符合法定最低要求。
案件啟示
(1)政府采購(gòu)項(xiàng)目適用單一來(lái)源采購(gòu)方式的法定情形只有三種。競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗后改用單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)活動(dòng),這一做法法律依據(jù)不足。
(2)為避免多次采購(gòu)失敗,可采用書面推薦供應(yīng)商的辦法,以確保供應(yīng)商數(shù)量符合法定最低要求。
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